摘要：加強規模以下工業統計工作是城陽區深入貫徹落實各級黨委政府促進小微企業發展的重要體現，是加快城陽區新型工業化建設，推動工業經濟健康、協調發展的重要舉措。
規模以下工業是指年主營業務收入2000萬元以下的工業企業和全部個體經營工業單位，是全部工業的重要組成部分，也是各級GDP核算不可缺少的一部分。幾年來，城陽區統計局緊緊圍繞各級黨委政府的需求，求真務實、開拓創新，對規模以下工業統計工作不斷改進。
一、規模以下工業統計中存在的問題
規模以下工業采用抽樣調查方式，樣本單位從最初的國家樣本，到目前的國家樣本、縣級樣本雙管齊下；報表報送形式也由原始的紙質，到網上直報全面推行；規模以下工業的方法制度以及總量測算辦法也在實踐中不斷完善和提高。從近幾年的工作情況來看，這項工作在國家統計局青島調查隊的領導下，通過城陽區統計局及廣大基層的共同努力，在搞準大數、反映問題、提出對策等方面發揮了積極作用，但同時也存在一些矛盾和問題亟待解決。
(一)入賬數字與上報數據存在誤差
1、報表報送日期提前，企業財務報表未編制。目前規模以下工業統計區一級報送日期為2月、5月、8月、11月10日前，企業報送日期需提前至少三天。企業上報的統計數據主要依據企業的財務報表，但部分企業財務報表在報表期尚未編制完成，只能由企業統計(會計)人員估計上報，導致數據與實際不符，特別是在報送去年同期數時總是不一致。
2、現金交易部分沒有統計在內。企業財務報表所記錄和所反映的只是企業的部分生產經營活動，即企業出具發票的部分。而不出具發票的部分，即企業現金交易部分就沒有統計在內。尤其目前，一些小企業為了降低成本，爭取利潤，不索取發票，現金交易部分就越來越多，比重也越來越大，這部分統計成為規模以下工業總產值最大的漏網之魚。
3、企業統計人員對統計指標理解錯誤。如報告期上報的是累計數而不是當月數，每年1季度報送的是1-2月累計數而不是上年全年數，主要經濟指標單位是千元而不是元，電力消費指標是千瓦時即度，而不是千度，等等。
(二)非目錄企業樣本上報不全
非目錄企業的引入是為了解決目錄企業抽樣框覆蓋不全的問題，對于測算企業單位數和工業企業總產值都具有重要的意義。如果對遺漏或新增的非目錄企業樣本清查摸底或調查不全，就失去了雙重抽樣框設計的意義。通過調查發現，目前非目錄企業樣本的上報存在兩個主要問題：一是對非目錄企業樣本更新不及時。樣本村在每年年初對區統計局下發的非目錄企業樣本進行一次性摸查后，就以此為依據，不再進行調整更新，每季如此；二是漏報未納入名錄庫中的非目錄企業。由于基層工作量較大，樣本村調查員一般都是兼職，基本沒有時間和精力去實地調查是否有不在名錄庫中但又實際存在的非目錄企業。
(三)抽樣框維護更新工作難度較大
由于規模以下工業企業和個體工業戶受市場、資金等因素影響，生死頻率較高，要掌握規模以下工業企業和個體工業戶的增加和減少的情況難度很大。因此在確定樣本框、抽取樣本之前，經常性的查漏補缺和刪除不存在企業是必須要做的。可在實際操作過程中，基層統計人員往往很難發現哪些企業已經倒閉、哪些企業是新增的，這里面有統計人員身兼多職、工作任務重、無暇顧及的原因，更重要的是缺乏科學的方法。
(四)基層統計部門人力、財力不足
按照抽樣調查實施方案，區統計局負責組織各級樣本的實地調查，從工作布置到業務指導、樣本報表收集、審核以及錄入都是義不容辭的工作任務，而各街道的統計部門對此項調查工作卻存在諸多不足。一是缺乏專人專職負責。各街道統計部門普遍存在人員緊張的問題，在專項調查和業務報表越來越繁多的情況下，統計人員大多都是身兼數職。二是缺乏時間和精力。規模以下工業調查時間為每個季度的前一個月初，在時間緊、任務重的情況下，專業人員催報業務報表已是疲憊不堪，下村調查樣本企業根本沒有時間和精力。三是缺乏必要的經費支持。對于規模以下工業抽樣調查，省、市調查隊明確指出，要在調查經費、工作條件等方面給予必要的保障，要積極爭取地方政府的財力支持。在市場經濟條件下，調查員都在忙著發家致富，對于缺乏必要物資刺激的抽樣調查，根本沒有積極性。
(五)總產值測算數與市隊反饋數存在差距
從2011年1季度開始，市隊對各區(市)規模以下工業產值、增加值實行下管一級，《青島市規模以下工業縣級抽樣調查方案》也明確規定了縣級總體總量的推算辦法：
工業企業評估數=區上報工業企業數*調查企業變化率，
調查企業變化率=實際調查企業數/樣本框應調查企業數(目錄企業)，
實際調查企業數=樣本框應調查企業數(目錄企業)-消亡企業個數+新生企業個數(非目錄企業)；
工業企業產值評估1=工業企業數量評估數*國家樣本企業均值；
工業企業產值評估2=工業企業數量評估數*縣級樣本企業均值。
從目前的推算方法來看，區統計局嚴格按照上述辦法推算工業企業數據，再加上根據年報推算的個體工業數據，得出整個規模以下工業的總體總量。但是，市調查隊從總量、增長速度、比例結構和人均水平諸方面進行綜合評價，反饋的規模以下工業總體總量與區統計局上報的數據不一致。例如2012年年報城陽區上報規模以下工業總產值為209.27億元，反饋數據只有203.12億元.。建議市隊能將各區(市)的規模以下工業總產值推算更加明確化、程序化和透明化。
二、進一步提高對規模以下工業統計工作重要性的認識
規模以下工業是在工業經濟中不可忽視的重要組成部分，是推動經濟持續發展的重要動力。量大面廣的規模以下工業企業廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮。規模以下工業對于推動經濟發展、轉變經濟發展方式、解決就業問題、改善民生以及完善社會主義市場經濟體制都發揮了重要作用。
加強規模以下工業統計工作是城陽區深入貫徹落實各級黨委政府促進小微企業發展的重要體現，是加快城陽區新型工業化建設，推動工業經濟健康、協調發展的重要舉措，是切實滿足國民經濟分級核算需要的迫切要求，是切實為各級政府管理提供統計調查服務支撐的具體體現。因此要充分認識規模以下工業統計調查工作的重要性和必要性，采取更加有力的措施，加強規模以下工業統計調查工作，努力取得新成效。
三、規模以下工業統計創新的主要思路
隨著經濟社會的迅猛發展，經濟結構和社會布局在不斷發生變化，對規模以下工業統計工作的要求也越來越高，統計調查的任務越來越繁重，統計工作的難度越來越大，因而要求我們必須不斷創新。
(一)創新培訓形式，注重培訓實際效果。一是搭建教育培訓平臺。充分利用好網絡資源，在城陽統計信息網“學習園地”板塊詳細講解《規模以下工業抽樣調查統計報表制度》及統計基礎知識。二是豐富業務培訓內容。要確保具體組織和實施調查的工作人員，能弄清和熟悉調查指標的口徑、范圍和對容易出錯指標的把握。此外，還要加強調查員的技能技巧培訓，全面掌握調查技術要領，通過“看”、“問”、“算”等各種形式，采用現場估算、成本倒推等方法客觀評估被調查者提供的數據，以降低現場調查的失真程度。三是注重道德培訓。培訓重點既要使調查員增強責任感，又要做到依法統計，要提高基層統計人員實事求是的統計職業道德教育，加強依法統計觀念，堅決反對統計工作中的弄虛作假行為。
(二)加強一線指導，理順統計管理體制。目前，規模以下工業企業實行網上直報，但是非目錄企業和個體工業單位都要求輔助調查員開展實地核查和調查。對于規模以下工業抽樣調查而言，一線的基礎工作顯得尤為重要，區統計局應多下一線開展工作。一是增強街道和社區對規模以下工作的重視程度，提升基層對這項工作的認識和把握；二是通過了解規模以下工業抽樣調查工作開展情況和基層調查人員配備等情況，廣泛聽取意見和建議，有針對性地進行工作指導，切實幫助基層解決遇到的困難和問題。同時探討好的工作經驗、做法，并逐步推廣。三是可以實施質量抽查，加強數據監督，減少非抽樣誤差。在每季報表上報過程中，每次抽查不少于10%的樣本單位，抽查內容為抽樣調查表中的主要指標。對質量不符合要求的，堅決要求重新調查，并作為下一季度重點監測的對象。，
(三)深入企業調研，確保樣本單位準確。規模以下工業統計數據通過抽樣調查獲得。樣本單位數據參加省、市規模以下工業數據匯總，從而推斷全省、全市規模以下工業總體。樣本單位數據準確與否直接影響省、市總體數據，因此抽樣調查對樣本單位和數據質量要求更高、更精確，樣本差之毫厘，推算的總體就失之千里。為保障樣本單位的準確性和代表性，必須從兩方面深入企業調研。第一，城陽區有國家樣本企業60家，非目錄企業26家，縣級樣本企業70家，各級樣本中均存在關閉、被合并、停產、轉產等企業特殊情況。要深入調查研究，進行原因分析，并提出相關建議。第二，對于篩選出的新增非目錄企業，通過企業調研建立聯系，詢問生產經營情況，調查其稅務數據，實地查看企業，確定是否存在越界問題，并要求企業提供單位會計電話號碼，下發紙質統計臺賬、電子報表和文件說明。
(四)開展統計分析，把握經濟發展形勢。要充分認識統計分析的重要性，加強對微觀經濟活動的調查研究，強化對各種影響經濟發展因素的分析，準確把握經濟運行狀況，努力為各級黨委政府保持經濟平穩較快發展，提供參考價值高、操作性強的統計分析報告和政策咨詢建議。春江水暖鴨先知，規模以下工業統計要結合企業上報的經濟指標數據和通過調研獲得的第一手鮮活材料，充分了解企業、工廠的生產經營和行業發展狀況，透過微觀看宏觀，透過現象看本質。及時發現規模以下工業經濟發展的新變化、新問題，正確分析和判斷經濟發展趨勢，及時向各級黨政領導反映，為各級黨政領導及時、果斷和有效地決策提供科學依據。圍繞黨政領導關心的工業小微企業發展、穩定的熱點、難點、焦點問題，大力加強專項統計調查。
(五)堅持革故鼎新，推行企業聯網直報。規模以下工業抽樣調查企業納入一套表聯網直報系統，是2013年國家統計局年度重點工作督辦事項。2013年初，城陽區統計局全面開展規模以下工業企業聯網直報條件核查。核查的主要內容包括，企業生產是否正常、是否具備聯網直報環境、企業詳細聯系方式等多個方面內容，通過詳細核查摸清規模以下工業企業現狀，為規模以下工業企業順利納入一套表聯網直報做好準備。作為統計四大工程的聯網直報系統，是充分利用現代化信息技術、減少報表上報中間環節、提高調查工作效能、確保源頭數據質量的有效途徑。城陽統計局在走訪企業的同時，加大網上直報的宣傳力度，增強企業對聯網直報工作重要性的認識，讓企業充分了解網上直報的安全性、便捷性和實用性，使其明晰調查方法改革思路，贏得企業的支持與配合，為全面推行聯網直報做好宣傳工作。
(六)加大執法力度，規范統計報表行為。統計法是統計數據質量的有力保障。各級統計部門要采取各種行之有效的措施把統計法律法規宣傳到規模以下工業抽樣調查所涉及到的全部企業和個體工業戶，使他們知法、懂法、依法填報抽樣調查表，如實報送統計數據，切實解決私營企業和個體工業戶瞞報統計數據的問題。同時要開展統計執法檢查工作，對那些違法嚴重的私營企業和個體工業戶要依法進行查處。統計部門還要認真開展規模以下工業抽樣調查數據質量檢查核實工作，根據檢查核實的情況對抽樣調查數據進行評估、修正，使抽樣調查結果更具代表性、真實性。
規模以下工業統計發展的歷程，是一個不斷開拓創新的過程，創新是統計發展的關鍵動力，它為統計事業發展注入強大的生命力。因此，規模以下工業統計創新要密切關注工業小微企業發展的現實，緊緊圍繞各級黨委政府的需求，堅持領導決策到哪里，統計就跟蹤到哪里，經濟發展到哪里，統計就服務到哪里，最大限度地滿足社會各界的要求。只有這樣，我們的規模以下工業統計創新才會有力度、有成效，才能推動統計事業的向前發展。
作者田 斐 單位：青島市城陽區統計局
