摘要：該試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行，將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
背景簡介
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作是落實(shí)十八大精神的具體舉措，對(duì)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合改革、解基層之難、保障和改善民生均具有重要意義。為貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，決定在四川開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作。
根據(jù)國家有關(guān)政策要求，在自愿申請的前提下，考慮全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、社會(huì)管理創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣布局并兼顧不同類型、地方工作基礎(chǔ)以及財(cái)政配套能力等因素，2012年，四川率先選擇了榮縣、瀘州市江陽區(qū)、敘永縣、廣漢市、南充市順慶區(qū)、宜賓市南溪區(qū)、宜賓縣、青川縣、西昌市、米易縣10個(gè)縣（市、區(qū)）所轄行政村（共計(jì)2500個(gè)）進(jìn)行示范試點(diǎn)。試點(diǎn)工作主要是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活服務(wù)類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村社會(huì)管理類項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等4個(gè)方面給予資金保障。該試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行，將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)保障能力建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
核心提示
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡稱獎(jiǎng)勵(lì)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕437號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（川辦函〔2012〕291號(hào)）要求，省財(cái)政廳制定了《四川省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。該辦法自2012年12月28日印發(fā)之日起施行，有效期2年。
疑難解答
●什么是農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金？
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，是指在一定期限內(nèi)中央財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政安排的用于支持開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制示范試點(diǎn)工作的資金，屬于一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
●獎(jiǎng)勵(lì)資金支持范圍主要包括哪些？
獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持當(dāng)前公共財(cái)政尚未覆蓋的村內(nèi)戶外公益事業(yè)已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。凡財(cái)政資金已經(jīng)覆蓋的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，運(yùn)行維護(hù)資金原則上不得重復(fù)安排。如有結(jié)余滾存下年使用或經(jīng)村民代表大會(huì)同意，可用于村內(nèi)戶外其他公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
●獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)遵循什么樣的使用原則，按照什么方法進(jìn)行具體分配？
獎(jiǎng)勵(lì)資金的安排使用遵循統(tǒng)籌安排、客觀公正、專款專用、管理規(guī)范的原則。省財(cái)政按因素測算法分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要因素為行政村個(gè)數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)照顧民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)各村人口、幅員面積、地理區(qū)位、村集體收入和工作績效等情況分村確定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
●獎(jiǎng)勵(lì)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均控制水平是多少？
獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每個(gè)行政村5萬元/年。其中，中央和省財(cái)政按每個(gè)行政村不低于3萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。試點(diǎn)縣（市、州）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況，各地可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
●獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用方向包括哪些？
試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）圍繞轉(zhuǎn)變基層政府職能、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善公共財(cái)政體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)村要素市場體系、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案。
●對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金的使用有哪些禁止性規(guī)定？
縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作實(shí)施方案、預(yù)算和規(guī)定用途使用資金，不得用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，不得用于村、組人員的補(bǔ)貼發(fā)放和村務(wù)接待，不得直接發(fā)放給村民個(gè)人，不得由村組干部單方面決定安排。
●如何加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理？
試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要建立獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)管機(jī)制和績效評(píng)價(jià)制度，定期、不定期地對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配、使用等情況進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)所轄地域獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、市（州）財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促和抽查縣財(cái)政部門管理和使用資金的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度資金分配的依據(jù)之一。
擴(kuò)展閱讀
中國農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的制度變遷
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，作為一種特定制度安排的產(chǎn)物和成果，隨著制度的創(chuàng)新和變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)，作為一種具有穩(wěn)定性的運(yùn)作模式，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制將內(nèi)嵌于它所存在的制度環(huán)境中，并與相應(yīng)的制度安排產(chǎn)生耦合。
建國之初，百廢待興、百業(yè)待立。在特殊的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，新中國選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，并相應(yīng)建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在農(nóng)村社會(huì)，政府憑借行政力量來組織和配置農(nóng)業(yè)資源，開展了集體化和人民公社化運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制則內(nèi)生于這種制度環(huán)境和制度安排下，并成為其中的一個(gè)制度子系統(tǒng)。這一時(shí)期，政府是農(nóng)村社會(huì)一切社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者和決策者，并通過高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。這種自上而下、集中而統(tǒng)一的公共服務(wù)決策方式，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)體制下，較為成功地化解了農(nóng)村公共服務(wù)供給的組織困境，初步建立起農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)居民在分享公共服務(wù)方面的差距，但其缺乏合意的激勵(lì)機(jī)制及搭便車行為的存在，也致使實(shí)施成本和交易成本不斷攀高。
隨著歷史的推進(jìn)，人民公社制度越來越成為進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的枷鎖，極大抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致生產(chǎn)下降，生活貧困。改革勢在必行。農(nóng)村社會(huì)的改革從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始改革進(jìn)程，并逐步確立了與之相適應(yīng)的政治體制，從而徹底打破了人民公社時(shí)期的制度體系。
現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，歷經(jīng)了諸如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)三大制度契機(jī)后逐漸形成。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。但也使人民公社時(shí)期高度組織起來的農(nóng)民又回到個(gè)體分散狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)得以分散化、多元化，農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效性受到嚴(yán)重削弱。1983 年，中央決定在全國農(nóng)村重新恢復(fù)鄉(xiāng)政府,恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，隨后開始試行《村民委員會(huì)組織法》，全國農(nóng)村基層普遍建立了村民委員會(huì)。“鄉(xiāng)政村治”取代人民公社，成為了一種新的鄉(xiāng)村政治體系，使基層政府取代人民公社成為農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的主要主體。但因其保留了改革開放前的制度外籌資方式，出現(xiàn)基層政府將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，通過向農(nóng)民收取更重費(fèi)用，以致亂收費(fèi)、亂攤派來提供公共服務(wù)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治穩(wěn)定。由此，農(nóng)村稅費(fèi)改革因勢利導(dǎo)，結(jié)束了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中制度外籌資的歷史，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村控制力被進(jìn)一步削弱，鄉(xiāng)村關(guān)系的疏離使分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外收入，財(cái)政更加困難，已難以擔(dān)起供給農(nóng)村公共服務(wù)的重任。直面農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的突出矛盾和問題，新農(nóng)村建設(shè)的到來，無疑是一個(gè)歷史性的發(fā)展契機(jī)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立新農(nóng)村公共服務(wù)是解決我國農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)期短缺與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)下，完善現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制就是要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)在提供公共服務(wù)方面的差距，以滿足農(nóng)民公共服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村政治。因而，某種程度而言，新農(nóng)村建設(shè)即使農(nóng)村社會(huì)改革開放以來制度變遷的延續(xù)，又是事關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的一場新的制度創(chuàng)新。
21世紀(jì)以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革理念也越來越受到人們的關(guān)注和討論，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率而忽視社會(huì)公平的做法如今已不符合社會(huì)和歷史發(fā)展的要求。因而，農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)民享受到應(yīng)得的權(quán)利和公平待遇，不僅能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)縮小城鄉(xiāng)差距，也是促進(jìn)“社會(huì)公平”的一劑良藥。
作者單位：四川省財(cái)政廳基財(cái)處
