摘要：對財政、住建、鄉鎮等各級各單位在危改項目實施過程中的責任進行劃分，建立目標考核機制，把農村危房改造與新農村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發展生產相結合，與鎮村規劃和環境整治相結合。
農村危房改造項目是改善農村群眾居住條件和維護農村社會穩定的一項德政工程、民心工程。近年來，省級財政下撥我市的農村危房改造資金累計達9.54億元，有力支持了以“巴山新居”為載體的新農村建設，加快了城鄉統籌發展進程，各地農民新居和新農村聚居點，依山就勢，錯落有致，仿佛串串珍珠鑲嵌在山村。
一、主要措施及成效
（一）加快改造，不斷優化人居環境。2012年全市計劃農村危房改造37515戶，實施改造45533戶，超計劃完成21%。2012年，各縣（區）將危房改造項目重點分配到受災區、干線公路沿線和省級新農村示范片等鄉鎮。農村危房改造工程按照“農戶自愿、規劃引領、統籌協調、可持續發展”的要求，充分發揮群眾主體作用，配套進行“改廚、改廁、改圈”和建“沼氣池”，合理進行規劃布局，拓展籌融資渠道，對分散危改戶房屋采用統一建筑風格和色彩，完善基礎設施配套，改變農民居住房屋質量不高、設施不配套、人居環境不佳的狀況，真正實現了“農房像別墅，院子像花園，汽車開到家門前，自來水接到鍋灶邊”。
（二）多措并舉，確保特困戶住新房。一是分類制定補助標準。農村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均1.6萬元，其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.75萬元，有效緩解了最困難群眾建房經濟負擔，實現了安居夙愿。二是五保孤兒集中居住。對農村五保、孤兒等對象的危房，原則上不再新建，通過敬老院和兒童福利院，實行集中供養，既解決住房難，又解決生活難。三是極度貧困特殊對待。對重度殘疾、因病致貧、因災致貧的極度特困戶危房改造，以農村危房改造補助資金為基礎，通過整合殘保金、殘疾人扶貧資金及涉農資金，有效解決特困戶改造危房“籌資難”，同時在建設新農村聚居點時，適當建一部分廉租房，解決部分特困戶無錢建房問題。
（三）多元籌資，提高資金使用效益。2012年各縣（區）多渠道籌集農村危房改造資金42.7億元，其中:中央補助31271萬元，省補助12117萬元，縣（區）財政安排4566萬元，農戶自籌213658萬元，農戶借貸166316萬元。同時，各地按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，加大項目聯動和資金整合力度，將農村危房改造與鄉鎮道路、生態移民、異地搬遷、扶貧移民、小農水建設、新農村建設等項目結合起來，農村危房改造工作和相關涉農項目的相互促動，整合涉農資金5億多元，完成了農村危房改造45533戶。在抓好危房改造的同時，配套推進以農田水利、農村道路等為重點的生產性基礎設施，以供水、供電、供氣、通訊等為重點的生活性基礎設施，使農業農村生產條件不斷增強。截止目前，全市改造縣道路98公里、鄉道路108公里，新建村道路195公里，硬化村道路621公里，新建聚居點道路113公里，建集中供水站42處、解決了1.8萬人安全飲水等，大幅度提高了資金使用效益。
（四）創新機制，增減掛鉤成效明顯。各縣（區）在農村危房改造過程中不斷創新舉措，使農村危房改造“錦上添花”。一是在農村危房改造與“巴山新居”建設工作統籌推進結合上做文章，引導附近區域危房改造戶集中建房。二是與災后重建、深山移民、地質災害點搬遷等工作相結合，采取規劃引導、功能吸引、政策激勵等措施，以及遷建、新建、改建、擴建、風貌功能改造等方式，引導農民進入產業聚居點居住，全市共17037戶農村危房戶遷入326個產業聚居點，實現土地增減掛鉤8393畝，有力支持了新型城鎮化建設。
（五）同步跟進，產業培育助民致富。各地堅持以促進農村危房戶增收為核心，圍繞農村危房改造，連片發展產業基地和集中養殖小區，形成規模化、集約化、標準化的產業集群。去年以來，全市引進的溫氏、翼展、塔基、浩湖等產業化龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”的形式，帶動7大特色產業帶、45個現代農業萬畝示范區、51個標準養殖小區、12個健康水產養殖基地建設，建成了以七彩林業產業為主的槐樹新村、以紅色旅游產業為主的王坪新村、以金銀花產業為主的香爐新村、以富硒蔬菜產業為主的中嶺新村等具有代表性的新農村。
二、存在的問題
（一）危改對象確定程序有待進一步規范。根據危改工作要求，實施危改項目應嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉鎮政府審核申報”五個程序進行。但在實際操作中，個別地方五個程序簡化為兩個程序，即“村干部或群眾直接到鄉鎮申請或申報，鄉鎮審核申報”。
（二）危房鑒定工作有待進一步深化。危房改造是對危險程度達到C級以上的現住房屋進行改造或重建。對房屋危險程度的鑒定，現在由各鄉鎮承擔，他們沒有相應資質的專業機構和人員，只是根據墻體是否開裂、屋基是否走動等表象進行判定，極不準確。另外，在對損壞危房進行加固修復中，缺乏專業技術人員，不能科學指導，不能保證修復的危房質量。譬如對土坯房、穿斗結構房的概念不清，鑒定標準不一致，導致穿斗結構房實際數少于上報數量，而土坯房實際數大于上報數。
（三）危改資金管理有待進一步加強。個別鄉鎮在資金管理、危改對象申請、審定、項目實施、資金發放等方面沒有一個具體的、長效的管理規定或辦法等規范性文件，在資金使用中超出“危改”范疇。
（四）地方配套資金需進一步到位。根據《四川省2011~2012年農村危房改造工程實施方案》，在資金籌集上要求各地從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實施出發，參考農村D級危房改造方式、成本需求和補助對象的困難程度，自籌資金能力，在確保完成改造任務的前提下，合理確定配套資金的補助標準。而實際工作中，部分縣（區）配套資金準備不足或不到位。
三、對策和建議
（一）嚴格審批程序。危改對象戶的確定及補助金額必須嚴格按照個人申請、群眾評議表決、村委會上報、鄉鎮審核、公告公示等程序。任何單位或個人不得擅自增減或調整，若有增減或調整必須公平公正、陽光操作，避免弄虛作假、徇私舞弊。
（二）嚴格資金監管。一是明確危改資金使用申請、審核、實施、檢查驗收、補助標準、資金發放等內容。對財政、住建、鄉鎮等各級各單位在危改項目實施過程中的責任進行劃分，建立目標考核機制。加強對資金管理使用中違紀違規的責任單位或責任人的處罰力度。二是加大對低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補助。各鄉鎮、村要制定切實可行的計劃，逐步消化危房、土坯戶，實現農村住房質量和形象整體上臺階。
（三）嚴格統籌管理。科學規劃，突出特色。堅持“先規劃、后建設、有特色”的原則，從改善人居環境、改變農村面貌的實際出發，把農村危房改造與新農村建設相結合，與整合資源、扶持群眾發展生產相結合，與鎮村規劃和環境整治相結合，與通電、通路、通水、方便群眾生產生活相結合。在實施農村危房改造工程中，堅持因地制宜，突出地方特色，對建房的設計式樣、顏色、施工標準和質量要求等要有明確規定，加快推進新農村建設。
（四）嚴格質量把關。按照《四川省農民住房建設質量控制管理導則（試行）》的要求，縣（區）住建部門應安排專人專班深入施工現場，對地基基礎、主體結構等進行質量驗收，憑驗收單發放補助資金，為百姓把好質量關，把農村危房改造房建成“放心房”、“滿意房”。
（五）積極籌措資金。由于我市處于老邊窮地區，地方配套資金、農民自籌建設資金相對困難，大部分農戶靠借貸進行危房改建，戶平補助資金根本不能滿足需要。因此，一方面希望上級部門應結合各地實際，對貧困地區提高補助標準，盡量減少地方政府和當地老百姓資金籌集的壓力；另一方面，各縣（區）在做好預算安排的同時，加大資金整合力度，確保項目順利實施。
作者：王力鋒 嚴 云 單位：巴中市財政局
