摘要：各級財政保費補貼資金補助比例高，到位及時，調(diào)動了農(nóng)戶參保的積極性，推動地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級政府應采用財政補貼的方式，積極支持開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險和其它涉農(nóng)保險。
政策性農(nóng)業(yè)保險是中央確定的惠農(nóng)工程，宜賓市自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作,到現(xiàn)在已經(jīng)擴大到10個區(qū)縣和臨港開發(fā)區(qū),品種由種植業(yè)水稻、玉米擴大到油菜、馬鈴薯，林業(yè)由公益林增加到商品林，養(yǎng)殖業(yè)由能繁母豬擴大到奶牛和育肥豬。各級財政資金配套比例不斷提高，保費補貼規(guī)模不斷增大，全市193034戶次受災農(nóng)戶獲得保險賠款，利益得到保護，有效增強了農(nóng)業(yè)抗御自然災害風險和應對重特大意外事故的能力。
一、政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況
2007年，政策性農(nóng)業(yè)保險在宜賓市開展試點工作，試點品種主要是能繁母豬。2008年，在2007年開展養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬保險的基礎上，增加了育肥豬保險和種植業(yè)水稻、玉米保險，2009年增加油菜，2011年增加了馬鈴薯和森林，到2012年全市共開展保險品種有水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林和商品林。自試點工作以來，在中央、省的大力支持和全市各級黨委、政府的高度重視下，各級各部門通力協(xié)作，到2012年宜賓全市投保水稻面積198.8萬畝、玉米147.3萬畝、油菜36.3萬畝、能繁母豬29.6萬頭、育肥豬94.3萬頭、公益林182.5萬畝、商品林132.6萬畝。
二、主要做法和經(jīng)驗
（一）加強領導，協(xié)同配合。政策性農(nóng)業(yè)保險遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，為確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作的順利推進，宜賓市成立了由常務副市長任組長、分管農(nóng)業(yè)、金融副市長任副組長，市財政局、金融辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組及辦公室，區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級成立了農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組及辦公室，負責制定政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案，強化組織協(xié)調(diào)，建立健全工作機制，明確各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險承辦機構的責任，密切加強配合協(xié)作，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。
（二）加強宣傳，政策引路。充分發(fā)揮政府引導職能作用，組織開展多種形式的宣傳活動，采取多種方式和渠道對農(nóng)業(yè)保險進行宣傳，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開宣傳會，大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策；發(fā)動駐村干部、村組干部搞好上門入戶宣傳；利用宣傳車下鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動宣傳，發(fā)宣傳單；利用廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳，進一步引導群眾參保積極性，提高群眾知曉率，讓更多群眾了解政策，提高農(nóng)戶保險意識，使農(nóng)業(yè)保險政策深入人心，增強農(nóng)戶自愿參保的積極性。
（三）強化網(wǎng)絡建設，提高服務水平。保險經(jīng)辦機構切實增強政策性農(nóng)業(yè)保險工作的責任主體意識，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)保險服務代辦站，在每個村建立代辦點，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的辦公場所，配備工作人員。由保險機構提供電腦、文柜、辦公桌椅等辦公設備，支付相應工作經(jīng)費，確保保險服務站點工作的正常運轉。加強保險服務站點工作人員的業(yè)務培訓和管理，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運轉高效的基層服務網(wǎng)絡；配置農(nóng)險協(xié)保人員，提供各類農(nóng)業(yè)保險服務。農(nóng)業(yè)保險查勘理賠實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的四級聯(lián)動，客觀公正查勘定損，落實定損到戶和理賠到戶，切實保障了農(nóng)戶利益。2011年，全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2842個行政村建立了完整的服務網(wǎng)絡體系，為方便農(nóng)民、服務好農(nóng)民夯實了基礎。
（四）加強監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為。嚴格執(zhí)行中央、省、市有關政策性農(nóng)業(yè)保險的各項政策規(guī)定，堅持群眾“投保自愿”原則，嚴禁強迫、攤派等手段要求農(nóng)戶參保，嚴禁政府部門、承保機構及個人為追求承保面給農(nóng)戶墊交保費，不得擅自以涉農(nóng)補貼資金直接抵扣農(nóng)戶應交的保費。區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建立監(jiān)督機制，指定兼職督導員，整體形成聯(lián)動監(jiān)督體系。積極組織財政、審計等部門開展對財政保費補貼資金的監(jiān)管，確保專款專用。定期不定期對承保機構投保戶的基本信息、報案受理、查勘核損、賠款支付等情況進行抽查，督促并協(xié)助承保機構改進工作，提高服務質(zhì)量；尤其是種植業(yè)賠償標準調(diào)整、水稻玉米保險期限調(diào)整及“無賠款優(yōu)待”政策的執(zhí)行。與保險機構簽訂保險合同，確保相關政策按規(guī)定執(zhí)行，并要求保險機構保險責任期限必須執(zhí)行到期并提供優(yōu)質(zhì)服務，做到“四公開”（即農(nóng)業(yè)保險政策要公開、承保情況要公開、理賠結果要公開、服務標準要公開）、“三到戶”（即承保到戶、定損到戶、理賠到戶），切實按照保險機構合法合規(guī)經(jīng)營的有關要求開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。區(qū)縣政府將此項工作納入年度目標考核范圍，組織相關部門定期不定期開展督促檢查。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險機構通力協(xié)作，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作的開展。
（五）積極組織資金，確保保費補貼資金及時足額到位。認真按照中央、省財政保費補貼比例要求，市縣財政部門積極籌集資金，按照農(nóng)戶投保品種簽單保費給予財政資金補貼，及時落實各級財政保費補貼資金的到賬工作和保費結算的劃轉工作。
（六） 深化改革，引入競爭機制。2012年，宜賓市為建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構的競爭機制，促進農(nóng)業(yè)保險市場的充分良性競爭和健康發(fā)展，制訂了《宜賓市政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構綜合評定暫行辦法》（宜財發(fā)[2012]30號），對全省確定的具有資質(zhì)承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的三家保險公司（中國人保、中華聯(lián)合、中航安盟）在宜的經(jīng)營機構進行綜合評定，以確定2012年政策性農(nóng)業(yè)保險的承保機構。通過由市級相關部門專家組成的評審小組，以保險機構實力、經(jīng)營覆蓋面（能力）、對農(nóng)戶服務舉措、政策性農(nóng)險清算工作能力、投保戶綜合滿意度六個方面以打分的方式對三家保險公司進行評定，經(jīng)過評定小組評定，采取擇優(yōu)選取的方式確定承辦公司，劃分區(qū)域承保。中國人保承辦宜賓縣、長寧縣、高縣、筠連縣、興文縣，中華聯(lián)合承辦翠屏區(qū)、臨港區(qū)、江安縣、珙縣，中航安盟承辦南溪區(qū)。通過競爭擇優(yōu)承保，有效促進了各保險經(jīng)辦機構改變服務態(tài)度，積極提高服務質(zhì)量。
總而言之，在開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作中，我們積累了一些好的經(jīng)驗，主要包括：一是各級黨委政府高度重視，各相關部門協(xié)同配合，把做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為貫徹落實好中央的惠民政策來抓。二是引入競爭機制，把承辦保險公司由過去的1個調(diào)整為3個公司，有利于激勵承辦保險公司做好保險理賠等服務工作的積極性。三是各級財政保費補貼資金補助比例高，到位及時，調(diào)動了農(nóng)戶參保的積極性。
三、存在問題
（一）農(nóng)民風險意識淡薄，群眾參保不夠積極。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期“靠天吃飯”，農(nóng)民大都沒有風險防范意識；其次，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險理解不透、認識不足，特別是對這樣一件新鮮事物一時難以接受，不愿參加保險；第三，從事零散種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，大多缺乏投保的意識，更不愿意再“額外”負擔一定的保險成本。由于部分農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險政策認識不足，加之存在僥幸心理，同時少許保險從業(yè)人員操作不規(guī)范，導致農(nóng)戶自愿參保積極性不高。農(nóng)業(yè)保險宣傳力度仍然不夠，導致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險認識不夠，保險意識不強，未及時參保，受災后還停留在等待政府、民政部門救助的意識中。
（二）勘賠定損難、理賠標準低是農(nóng)業(yè)保險推廣的技術障礙。由于政策性農(nóng)業(yè)保險工作量大面廣，個別承保保險公司又經(jīng)驗不足，在不同程度上出現(xiàn)查勘定損不及時，賠付工作不到位，加之部分保險從業(yè)人員工作責任心不強和業(yè)務素質(zhì)參差不齊，給該項工作的順利推進帶來了一定影響。從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民遭遇自然災害后，由于沒有技術性較強的專業(yè)仲裁機構，災害損失難以確定，賠償金額很難在保險公司與農(nóng)戶之間達成一致，極易出現(xiàn)理賠糾紛。同時，理賠標準較低，也會使農(nóng)民失去參保興趣。目前理賠金額還比較低，而農(nóng)民實際為此支付的種子、農(nóng)藥、化肥等遠不止這個數(shù)，且還有大量的人力物力沒有計算。再則，由于勘察、定損工作量大，理賠到戶時間長，對農(nóng)民積極參保有著較大的負面影響，在很大程度上阻礙著這項工作的順利開展。
（三）保險機構業(yè)務水平有待提高，基層服務意識不足。因承保機構為新進入的公司，新招聘人員及新機構設立，時間緊、任務重，人員不足、業(yè)務不熟悉。保險機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、代辦站、點溝通協(xié)作不夠，服務水平意識還需提高和加強。個別保險機構缺乏應有的服務機構、服務網(wǎng)點、服務設備和服務人員。農(nóng)業(yè)保險涉及到千千萬萬的農(nóng)民群眾，其最大特點是涉及的點多、線長、面廣，如果沒有完善的服務網(wǎng)絡作支撐，要做到監(jiān)管部門要求的“三到位、五公開”都存在困難，更不要說如何去服務好廣大農(nóng)民，將黨和國家的惠農(nóng)政策送到農(nóng)民手中。
（四）部分規(guī)定落實不夠。一是“三不”（不得下投保任務、不準強迫農(nóng)戶參保、不準給農(nóng)戶墊付保費）落實不夠；二是“三到戶五公開”（承保到戶、定損到戶、理賠到戶、惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開）仍然沒有完全執(zhí)行到位，打包賠付現(xiàn)象在個別地方仍然存在。
四、穩(wěn)定和完善政策措施，進一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作
（一）認真貫徹落實中央惠農(nóng)政策。《農(nóng)業(yè)保險條例》已正式頒發(fā)，其中不僅明確了“政府引導、政策支持、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”是農(nóng)業(yè)保險的基本原則，還對中央、各級政府和相關部門的職責進行了明確，它是農(nóng)業(yè)保險的綱領性文件，對進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民抗御風險的能力具有極其重要的意義。各級政府應高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，并按照要求明確各部門職責，制定本區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃和方案。為進一步提高廣大農(nóng)民抗御災害事故的能力，盡力減少因災返貧的發(fā)生，同時，為推動地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級政府應采用財政補貼的方式，積極支持開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險和其它涉農(nóng)保險。
（二）加強領導，落實責任。各級人民政府一方面應充分利用各種形式，加大農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)保險政策的實施范圍、承保對象、補貼比例和補貼方式；另一方面加強對種植業(yè)理賠工作的領導，一旦發(fā)生災害后及時通知保險公司查勘，會同保險公司做好受災農(nóng)戶的查勘、核定損失、理賠工作，并做好對上對下協(xié)調(diào)、溝通工作，在保險公司授權委托下做好賠款的發(fā)放工作。為防止弄虛作假、套取財政資金情況的發(fā)生，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地實際面積、養(yǎng)殖實際頭數(shù)、林權證實有數(shù)量、房屋實際數(shù)量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各經(jīng)辦機構核實簽訂協(xié)議推進承保，使之真實可靠，農(nóng)民得到真正實惠；各保險公司應建立健全農(nóng)業(yè)保險承保、理賠管理制度，要按照政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作的標準和要求，簡化承保理賠手續(xù)，加大理賠力度，公開理賠程序，明確理賠時限，及時兌現(xiàn)賠款。同時還要進一步加強與涉農(nóng)部門的合作，為投保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的保險保障服務。
（三）創(chuàng)新宣傳形式，提高農(nóng)民保險意識。讓農(nóng)民理解和接受農(nóng)業(yè)保險，并使之成為他們的自覺行動，需要一個長期深入的宣傳教育過程，積極創(chuàng)新宣傳手段尤為必要。各級人民政府應充分利用各種傳媒工具，加大政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。一是要充分利用廣播電視等媒體、向農(nóng)民傳播保險知識；二是通過印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，及時宣傳農(nóng)業(yè)保險的政策、意義，同時相關人員多深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)保險知識講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險的有關知識，舉辦社會咨詢活動，進行社會調(diào)查等；三是利用理賠的特殊案例、集中兌賠方式等進行宣傳，讓農(nóng)民深切感受到參保的益處，引導農(nóng)民自愿參保投保，使農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步向前推進。
（四）加強監(jiān)管力度，發(fā)揮財政資金效益。一是加強保費收取的規(guī)范化管理。任何單位和個人，未經(jīng)投保農(nóng)戶同意，不得擅自用涉農(nóng)補貼資金直接抵扣農(nóng)戶應交的保費。凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織負責向農(nóng)戶個人收取并代交保費的，必須向投保農(nóng)戶發(fā)放保險憑證并明確實際投保種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量。二是加強理賠支出的合規(guī)性管理。保險公司要嚴格按照保險條款厘清責任，確保理賠標準統(tǒng)一、程序公開、操作透明，健全賠款公示制度。不得采取保費返還、比例分配等形式損害農(nóng)戶利益。同時，應當及時向財政部門報告理賠情況。鼓勵保險公司通過“一卡通”發(fā)放賠付資金，優(yōu)化操作流程。三是加強保費補貼資金的財務監(jiān)管。財政部門要加強對保費補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金專款專用，提高財政資金使用效益；保險公司應當自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
（五）確定相應的激勵政策。一是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持的重要前提條件之一，對參保者在財政和貸款扶持等方面實行優(yōu)惠和優(yōu)先政策，引導和提高參保的積極性。二是對財政配套資金額度逐年增加，足額及時到位的，給予一定的獎補資金。三是對農(nóng)業(yè)保險工作開展好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部分工作經(jīng)費，有利于更好地開展好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。四是加強對承辦機構的考核，對承辦區(qū)域業(yè)務下降的，應堅決要求其建立必要的機構、服務網(wǎng)絡和增加服務人員，對機構、網(wǎng)絡、人員嚴重不足的，應令其退出或減少開展農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域。
（課題組組長：張家園
課題組副組長：鄧文廣
課題組成員：劉賢凱 曾坤朝）
作者：宜賓市財政局課題組
