摘要：車產業壟斷包括兩點：一是行業壟斷，二是地域壟斷，實行區域聯動，由全市或者全省集中對車輛進行集中統一采購，形成批量效應。
近年來，公務用車實施政府采購方式從全國局部試點到全面推進，走過了艱辛歷程，在很多方面取得了顯著成效。一方面規范了政府購買公車行為，維護了國家利益，促進了政府公務用車采購程序化，做到全方位健康發展；另一方面節約了財政資金，提高了資金使用效率。但從現實看由于汽車行業壟斷機制的存在，公務用車采購公平競爭的原則很難得到體現，政府采購最初的目的難以實現，“汽車行業壟斷”成為影響公務用車采購的最大瓶頸。
一、影響公務用車政府采購的瓶頸因素
（一）行業壟斷是影響公務用車政府采購的瓶頸之一。政府采購是以競爭機制為主的采購制度，政府采購要“貨比三家”，嚴格遵循公平競爭原則，實現政府采購效益最大化。一是行業壟斷。行業壟斷是汽車行業銷售最為典型的營銷手段，是制約公務用車采購行為的最大障礙。21世紀中國汽車行業高速發展，全國汽車生產的品種繁多，很多車型和品牌在全國以及很多二線城市都有很多個品牌銷售店。銷售店的發展完全制約著政府采購公務用車的競爭性。《汽車品牌銷售管理實施辦法》自實施以來，初衷是為了規范市場，凈化汽車銷售環境，但由于品牌授權銷售是企業制約經銷商最有力的武器，作為企業將對汽車銷售環節產生絕對控制和壟斷，導致貨出一家。買賣價格完全由汽車生產企業壟斷控制，政府采購形成結果完全無任何價格優勢。二是地域壟斷。一個大型汽車生產企業都有自己的營銷模式，往往生產企業在一個省只找一家總代理或者分省市找足夠少的4S品牌銷售經銷商經營自己的品牌。銷售嚴格地域劃分，生產廠家規定了相當嚴格的銷售范圍和銷售價格。甲處不能到乙處去采購同一品牌汽車，否則總代理將要受到處罰，并且購買新車還不能上戶，這些壟斷充分制約著公務用車采購的健康發展。
（二）定品牌型號是影響公務用車政府采購的瓶頸之二。任何一樁公務用車采購都是采購單位在報批預算到下達編制時就指定了品牌型號和詳細技術參數，采購單位購買新車肯定要想在“雙十八”規定范圍內購買自己喜歡的車型，這種思路和作法完全是合乎邏輯的，但這種定品牌和型號的采購，完全形成不了競爭。一旦沒有競爭機制，就根本不能滿足采購價格低于市場平均價格的要求，也無從去節約資金，這種效果是導致政府采購價格偏高的原因之一。
（三）采購量小是影響公務用車政府采購的瓶頸之三。由于車輛采購品牌分散，采購很難形成批量效益。據了解，在目前市場上各種品牌汽車有上百種之多，幾乎每隔一段時間，各種汽車生產企業將會推出全新車型形成市場競爭，叫人眼花繚亂，汽車生產廠家的品牌競爭可謂達到白熱化程度，國際知名品牌汽車也紛紛加盟到中國，國內的自主品牌汽車為了生存也不甘落后。一方面采購人選擇范圍廣，另一方面由于采購人購買新車往往是心急，不可能等一段時間和其他單位一同購買，政府采購購買公車每批數額小，很難實現量的最大化。
二、破解影響公務用車政府采購瓶頸的對策
（一）打破汽車壟斷銷售，全方位推行市場形式化。汽車產業壟斷包括兩點：一是行業壟斷，二是地域壟斷。1994年“汽車產業政策”已經落后而且很難實施，筆者認為首先應從法律層面上加強管理，國家出臺有《反壟斷法》，但對汽車行業銷售管理還沒有完全的規定，舊的制度已經不能滿足新市場需要，中國現在的汽車銷售產業目前還處在“4S”主導的時代，市場很難脫離“4S”掌握汽車市場服務，不能成立獨立市場。這種主導在價格上存在不透明是最大隱患，有關政府主管部門和行業機構組織和領導要盡快建立一種開放、更完善、更流通，競爭更公平，運營更合理，服務更周到的市場綜合體系。
（二）實行區域聯動，以小聚大產生市場誘惑力。作為縣級公務用車采購，量小是價格居高不下的原因之一，一臺、二臺根本不能誘惑廠家或者銷售企業讓利，實行區域聯動，由全市或者全省集中對車輛進行集中統一采購，形成批量效應，這樣大批量的誘惑必然會讓價格更接近公平合理。
作者：馮 軍 趙雄國 羅瑜平 單位：蒼溪縣財政局
