摘 要：水利是農業的命脈。水利經濟建設是國民經濟發展與和諧社會構建過程中重要的基礎環節。可以說，水利經濟建設關系到農業和社會經濟的可持續發展，是國民經濟的戰略重點。然而，過去在較長一段時間，我國水利經濟發展并不理想，在發展體系上存在著一些問題。因而，如何在新形勢下構建水利經濟協調發展體系就成為一個重要的現實問題。本文認為，新時期構建水利經濟協調發展體系應從符合國情的水利經濟體制的建設出發。
關鍵詞：水利經濟；協調發展；體制機制
隨著改革開放的縱深化發展與和諧社會的構建，我國社會主義市場經濟體制的新格局正日益完善。水利經濟是國民經濟的重要組成部分，為適應國民經濟新體制的要求，水利經濟協調發展體系的構建應當以科學發展觀為指導，應該符合我國的具體國情。為此，必須堅持中國特色的水利經濟管理體制改革，完善水利財務管理體制和監督機制，繼而才能營造起機制成長的中國水利經濟和諧發展體系。
一、堅持改革的水利經濟體制
過去，我國水利事業實行的是“國家投資、農民投勞、社會無償享用”的辦法，重建設，輕管理，行業貧困，隊伍不穩，工程老化失修，社會、經濟效益衰減，形成“建一處工程，背一個包袱”的非良性循環狀態。因而，隨著改革開放的縱深化發展與我國社會主義市場經濟體制結構的不斷完善，水行業存在的體制問題漸趨凸顯，深層次的矛盾日益尖銳。水資源短缺，水環境惡化已經成為影響國民經濟和社會發展的重要制約因素，影響著國民經濟的可持續發展。造成這種狀況的重要原因，就在于水利經濟管理體制不順，機制不活。因此，在新時期下，要構建水利經濟協調發展體系，首先關鍵點就是要理順管理體制，建立水利市場機制，利用市場關系，調整水資源配置，強化水利環境保護。繼而，才能實現水利經濟可持續發展。而這一點的實現，主要還得從以下三個方面來進行。
第一，建立水利現代企業制度。在社會主義市場經濟深化完善的條件下，水利經濟單位要成為真正的市場經濟主體，除了必須轉變并重塑水利經濟管理單位經營機制，凈化運行的外部環境外，另一個重要方面就是要建立水利市場現代企業制度，使水利經濟能規范運行在一個基本的組織結構中。我國水利管理單位制度改革的基本方向，應該是也必須是建立水利市場現代企業制度。所謂水利市場現代企業制度，是指水利企業按照市場經濟原則引進現代企業制度，實行量化產權公司制治理模式。它包括企業產權和治理結構、決策和責、權、利結構等方面的內容而構成了了水利經濟現代企業制度。
第二，健全水利現代企業經營責任制。推行水利經營責任制，可以激發水利企業活力，使其產生動力而提高效力，進而形成強勁的競爭力。水利經營責任制道德肯定了公正、公平，同時也張揚了水利人固有自由本性，從而使水利人都能處在一個公正的平臺上進行競爭發展。
第三，實行現代水利資產經營，有利于發揮國有經濟的主導作用；有利于調整水利資產結構；有利于轉換水利經濟經營機制。而要實現這一點，需要遵循三點：其一，因地制宜，實事求是；其二，堅持原則，嚴格程序；其三，領導率先，組織保障。近一年來，農村小型水利設施產權制度改革的收效就十分明顯（把小型水利設施的所有權、使用權、管理權、受益權以水權證的形式固定下來，并采取拍賣、租賃、轉讓等形式進入市場）。
二、完善水利財務管理體制和監督機制
隨著國民經濟體制改革的深入，特別是投資體制改革，國家財政無償投資的比重逐年減少，有償投資的比重逐年增加，國家投資比重減少，社會籌資比重卻相應增加。完善水利財務管理體制就必然成為當務之急，建立水利投入穩定增長機制勢在必行。換言之，即要建立政府財政投資與市場運作相結合的多元投資體制。在這一機制的構建上，從客觀實際與國外先進經驗的借鑒上說，我們需要從三個方面去使力。
第一，構建水利建設融資機制。充分利用我國資本市場擴容的有利時機，大力發揮水利建設直接融資的功能，是我國水利資本市場充分利用各種直接融資手段，開拓資本市場籌資的新渠道。通過資本市場進行多融資是解決水利投稿不足問題的較好途徑，同時，通過資本市場進行多元化融資，也可以把市場機制引入進來，促進資產結構調整，合理配置資源，進行科學管理，推進現代水利建設制度的建立。
第二，構建發行金融證券機制。認識金融與資本對水利經濟發展的重要性，通過水利產業的金融化和資本化推進水利產業的經濟體制改革，是利用資本市場獲取資本的最直接、最便捷的資本來源。通過債券市場或股票市場進行籌資，是構建水利經濟融資體系的重要方向。
第三，構建產業基金機制。利用資本市場，建立規范化的水利產業基金，是通過基金收益憑證募集資金，交由專家組成的投資管理機構運作，主要用于特定產業發展的多元化投資組合和中長期專業化投資工具。它適用于回收期長、收益高、投入大的大型水利、水電項目。
投資的問題得以解決，免不了就需要考慮財務管理監督機制的建立完善。根據2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（2010年12月31日）的文件精神，我們需要“切實加強水利資金監督管理”。因為，水利資產監管是水利市場運營的重要保證。如果沒有資產監管措施，水利資產經營就會呈現無序狀態。而水利資產監管機制構建，首先就需要進行水利資產評估。水利資產的評估有利于科學的決策。其次要對水利投資予以必要控制。換言之，即要對水利投資進行監督管理。其監督控制的主要內容包括三個方面。即工期建設、成本建設、質量建設。如此，才能為新時期水利經濟和諧發展體系的構建提供重要的后備保障。綜述，我們可以得出結論：只有堅持中國特色的水利經濟管理體制改革，完善水利財務管理體制和監督機制，我們才能更有效地構建起水利經濟和諧發展體系。當然，這兩者并不構成充分必要條件，我們還需要從政府為主導等角度去努力。
