
地區生產總值(GDP)和稅收收入都是反映一個地區綜合經濟實力的重要指標,也是各級政府、經濟管理部門、專家學者普遍關注的指標。特別是近年來隨著經濟發展方式的加快轉變,經濟發展質量和效益的不斷提升,稅收呈現快速增長,且增速高于GDP增速,引起有關部門、民眾的關注和質疑,成為經濟熱點話題。
一、地區生產總值與稅收關系
地區生產總值是一個地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。它是經濟發展的代表性指標。稅收是國家為實現其職能,憑借其權力,按照法律規定的標準,無償參與社會產品、國民收入分配和再分配,取得財政收入的一種形式。經濟發展是決定稅收發展最基本、最重要的因素;而稅收通過稅目、稅率等稅制來參與社會產品分配,改變利益分配格局,對經濟發展產生影響。地區生產總值與稅收收入都是宏觀經濟指標,從內容上看它們之間相互有交叉,且稅收收入的內容絕大部分屬于地區生產總值,所以兩者之間無論是定性上還是定量上都存在著密切關聯,把其數量對比關系放在時間足夠長、空間足夠大的宏觀背景下,則關系更為密切。
以深圳市福田區為例,近十年地區生產總值和稅收增長呈現的主要特點:
(一)稅收增速快于地區生產總值增速
2002年福田區地區生產總值669億元,2011年達到2099億元(初步核算),十年中增長速度最高在2003年達到16.5%,最低在2011年為8.5%,年均增長速度為12.0%(按可比價格計算),增長較為平穩;同期稅收收入由119億元上升到652億元,增長4.5倍,增長速度在6.6-43.7%之間波動,年均增長速度為21.0%(按現行價格計算),增長起伏較大。稅收增速總體快于地區生產總值增速。縱觀近年深圳市、全國以及香港、新加坡等地區,情況基本一致,GDP增速較為平穩,稅收增長波動較大,且稅收增長普遍快于GDP增長。其中,全國稅收增幅全部高于GDP增幅。
(二)宏觀稅負水平呈上升態勢
宏觀稅負是稅收占地區生產總值的比重,它反映一個地區財力集中與分散程度,也反映財政分配政策的取向。從世界各國的宏觀稅負看,發達國家一般在35-50%之間,中等收入國家為25-30%之間,我國相關學者通過數理分析把20-22%作為理想區間,多數觀點認為現階段宏觀稅負不宜超過25%。表1可以看出,由于稅收增速快于地區生產總值,福田區的宏觀稅負水平呈上升態勢;2002-2006年在17.8-18.2%之間,處于稅負成長階段;近年受稅收政策調整、征管水平提高以及總部經濟匯總納稅等影響,稅負水平提高,2011年達到31.1%,創歷年最高水平。主要原因在于近年稅收結構發生變化,所得稅增長較快,比重提高,由于福田區地處經濟特區,享有各種稅收優惠政策,稅負水平處于中等水平,高于全國平均水平,低于總部經濟發達的北京、上海、廣州等地區,后者總部企業
所得稅集中匯繳數額較大,稅收收入與經濟總量不完全匹配。
(三)稅收彈性波動較大
稅收彈性是稅收增速與地區生產總值增速的比值,反映稅收對經濟變化的靈敏程度及與經濟增長的協調性。當彈性系數>1時,說明稅收增長快于經濟增長,稅收與地區生產總值關系比較協調;當彈性系數=1時,說明兩者同步增長;當彈性系數<1時,說明稅收增長慢于經濟增長,稅收與地區生產總值關系發生扭曲。當前,普遍認可的稅收彈性合理范圍在0.8-1.2之間。表1可以看出,2000-2007年福田區稅收彈性總體偏高且不穩定,最高在2007年達到3.3,最低在2006年降到0.9,同時,稅收隨著經濟的發展而增長,兩者趨勢一致且呈現出稅收超經濟增長態勢。
二、地區生產總值和稅收相關性分析
(一)經濟發展水平
經濟因素是影響稅收的主要因素,通常情況下經濟總量決定稅收規模,地區生產總值越高,政府在參與分配過程中所取得的稅收就越大;增長速度與質量效益影響稅收增量,經濟增長速度越快,所創造的稅收也隨之增加。將福田區2002-2011年的地區生產總值和稅收收入數據建立散點圖可見,稅收收入和地區生產總值線性相關,呈明顯的正相關關系,稅收和地區生產總值的相關系數R=0.9869,隨著經濟的增長,稅收收入也相應增長。
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為了進一步分析福田區稅收收入和地區生產總值增長的數量關系,引入回歸分析模型進行研究。以地區生產總值作為自變量(X),稅收收入(Y)作為因變量,對2002-2011年的原始數據進行回歸分析,回歸結果顯示稅收收入與地區生產總值回歸方程的擬合度很高,總體顯著性較好,回歸方程Y=-180.3+0.379X。相關參數表明:地區生產總值每增加1億元,稅收收入可以增加3790萬元,稅收收入隨著地區生產總值的增長而不斷增長。為了進一步對線性回歸方程顯著性進行檢驗,通過回歸分析計算F值為250.6799,在顯著性水平α=0.01(置信度99%),查F分布表F0.01(1, 6)=13.7。由于F=250.6799>13.7,說明變量X與Y之間有顯著的線性相關關系。
(二)經濟結構
經濟結構的變動主要包括產業結構變動和所有制結構的變動,其中產業結構變動體現著經濟發展的階段性規律,它對稅收增長和稅收結構變動的影響是主要的。由于不同行業適用不同的稅種和征稅方式,不同的產業結構決定稅基的大小和稅源的寬窄,產業結構的變化會直接影響稅收規模和結構,進而使稅收增長潛力發生相應變化。2002-2011年福田區產業結構由0.01:33.55:66.44發展到0.03:8.47:91.50,第一產業規模甚小且稅賦水平較低,對稅收收入的影響微小;第二產業增加值由2002年的224億元增加到2006年的336億元,再到2011年的178億元,發展由高峰轉向逐步萎縮,對經濟增長、稅收收入的貢獻減少;第三產業的快速崛起,占地區生產總值的比重逐漸增大,增加值由444億元增加到1920億元,以金融業為代表的新興行業高速增長,逐漸成為地區生產總值和稅收收入新增長點。通過對稅收收入與三次產業增加值分別進行回歸分析發現,第三產業與稅收收入的相關程度最高。