BT融資建設模式（簡稱BT模式）是“建設－移交”的簡稱，通常是指政府部門通過招標等方式確定投資人，由投資人負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由政府部門回購，并向投資人支付回購價款的一種融資建設方式。我國現階段處于城市快速發展的時期，城市基礎設施和市政公用事業投資量大，完全靠政府現有財力投資難以滿足需求。在當前規范透明的地方政府舉債融資形勢下，采用BT模式建設政府投資項目，是拓寬融資渠道、加快基礎設施建設進程的有效方式。
一、開展BT模式的現實意義
(一)緩解融資壓力
為有效防范地方政府債務風險，國務院及銀監會近年連續出臺了一系列文件，要求加強對地方政府融資平臺公司的融資管理，實現降舊控新的目標，同時明確平臺管理類的新增貸款投向，如土地儲備類和保障性住房建設項目，以項目融資為主要資金來源實現大規模的城市建設這種發展模式難以為繼。在現有地方政府財力不足以支撐大規模基本建設的情況下，急需建設但暫時存在資金缺口的基礎設施和公用設施項目不得不推遲建設。通過推行BT模式，項目業主只需投入少量征地拆遷等前期費用，工程主體由社會資金代建，建成后交付政府指定部門使用，“提前消費，分期回購”，是地方政府在大力推進城市化進程中緩解資金壓力的有效方式。
(二)實施專業化管理
BT模式將項目建設職能從政府手中分離出來交由專業項目管理單位實施，實現建設管理的市場化、社會化和專業化，提高了建設效率。項目資金由社會投資者提供，則可進一步推進政府代建制的實施，簡化了政府建設管理機構，提高了建設效率，有利于政府投資項目的投資控制。
(三)拓寬民間資本投資渠道
投資人參與BT項目的建設，在BT項目實施中能夠取得工程價款結余收入、利息差收入、資本金存貸利差收入等方面收益，取得比較穩定的投資回報，且項目回購款的支付有政府信用的支持，投資人遭遇的違約風險比較小。眾多企業可以介入BT項目作為投資人，參與基礎設施及公用事業項目建設，改變其投資渠道單一的局面。
二、BT模式的探索實踐
(一)實施BT模式的有關規定
1、推進的政策依據
《關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）明確：“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業
-
和領域”， 此政策是BT模式獲得發展的一個重要依據。隨著投融資體制改革的不斷深化，BT模式越來越受到重視和采用，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎投資設施項目提前建成發揮了積極的作用。
2、部分地方政府出臺了BT融資建設的管理辦法
為加強和規范管理，部分地方政府出臺了BT融資建設的管理辦法。查閱各地公開發布的信息，重慶市是我國第一個出臺加強和規范政府投資項目BT融資建設管理辦法的省份，2009年以來浙江省有上虞市、紹興濱海新城和麗水市等地陸續發布了BT融資建設的管理辦法。管理辦法設定了BT投資人應具備的條件，明確項目業主、BT投資人和項目公司的權利義務，推動了BT模式的規范管理。
3、部分省（市）出臺了BT模式的稅收政策
國家稅務總局并沒有出臺針對該業務的統一規范，在征管實務上，重慶市、廣東省惠州市等地稅務機關出臺了操作辦法，但營業額的確定上有很大的差異。2011年4月，浙江省地方稅務局下發《浙江省關于“建設-移交”方式建設項目有關營業稅政策問題的函》，明確有關營業稅政策管理問題，對投融資人認定為建筑工程總承包人，按“建筑業”科目征收營業稅；其計稅營業額為取得的全部回購價款（包括工程建設費用、融資費用、管理費用和合理回報等收入）扣除支付給其他施工企業的分包工程造價款后的余額。
(二)BT案例分析
BT模式在我國推廣的時間不長，在融資、建設、移交、回購等環節的操作方式上還處于探索階段。筆者根據自已的工作 實踐，以浙江省麗水市南六路及配套工程BT項目的順利實施為例，總結一些可借鑒做法。
1、建立規范的項目決策機制
鑒于BT模式的特殊性，既關系到項目建設，又涉及政府負債規模，麗水市政府對項目采用BT模式比較慎重。在綜合考慮年度財政預算、預期財力分析、業主項目管理能力、項目規模等因素后，確定南六路及配套工程采用BT模式實施，以保障項目順利實施，發揮項目最大社會效益。南六路及配套工程BT項目位于麗水經濟開發區，總投資規模近４億，前期工作到位，建設內容主要為路網和土地平整建設，項目結構不復雜，不確定因素比較少，適合采用BT模式實施。
２、實現BT項目全過程控制
首先，選擇綜合實力強的投資人。由投資人組建項目公司進行融資建設，項目公司為利益風險的承擔者；規定投資人投入項目的自有資金不低于BT合同總價的35％；投資人有較強的綜合實力，綜合實力包括融資能力、建設管理能力和履約能力。其次，以競價方式確定項目成本。工程造價、資金成本根據投標競爭后確定。再次，實行全過程的資金管理。項目業主對建設期間的資金到位情況和使用情況進行監管，按工程投資完成情況確定投資人資金到位時間和金額，控制資金成本。
３、多種監管方式并舉
一是成立BT工作領導小組。BT工作領導小組由項目主管部門負責人牽頭，發改、財政、審計、監察、建設等部門有關人員組成，負責BT項目全過程的服務、指導、協調、監督。
二是財務總監全程參與。南六路及配套工程BT項目派駐了財務總監，實行全過程監管。合同簽訂前，財務總監參與招商文件的制訂、競爭性談判、合同文本的制訂等重點環節，關注投資人資金實力、資金占用費和回購期的確定，從專業角度，提出合理化建議。合同簽訂后，督促嚴格執行合同，實行建設資金專戶管理，資金按施工進度及時到位，并對專用賬戶的資金流向進行監督。
