一、主要做法
（一）高度重視，思想認識到位
全面推行會計委派制，是落實省聯社提出的“推進規范化”目標的一項重要舉措，對規范農村信用社內部管理、有效防范操作風險具有積極作用。按照省聯社工作部署，去年下半年我們在我市九江縣和潯陽聯社率先進行會計委派制工作試點，在試點取得圓滿成功并積累一定經驗的基礎上，今年元月份在全市農村信用社全面鋪開。
會計委派制工作的推行，引起了我市各級農村信用社的高度重視。市辦事處于2005年12月25日專門召開由轄內各縣級聯社主要負責人、財務會計工作分管領導和財務科長參加的會議，就在全市農村信用社全面推行會計委派工作進行了認真布置，將九江縣聯社委派試點的先進經驗、實施方案和管理辦法等相關資料分發至轄內各聯社，并結合實際對會計委派的實施辦法和委派會計的選聘方案提出了指導性意見。在市辦事處的重視和部署下，各縣級聯社領導班子也迅速統一了思想、提高了認識，把開展會計委派制工作當作關口前移、防范風險的重要任務來抓，制定措施，精心組織，扎實推進。
（二）制度先行，人員選配到位
為指導基層農村信用社規范地做好會計委派制工作，我們本著“制度先行”的原則，根據省聯社制定的《江西省農村信用社會計主管委派制度（試行）》，結合工作實際和需要，研究形成了《九江市農村信用社委派會計管理辦法（試行）》，并以贛農信聯社潯辦（籌）[2006]8號文件印發。《管理辦法》對委派會計應具備的條件與選聘程序、權力與義務、職責與具體業務操作、管理與監督、考核與獎懲等均予以了明確規定，特別是根據核心業務上線后工作需要，對委派會計的業務操作和工作職責進行了補充和完善。
按照有關工作部署和制度規定，轄內各縣級聯社迅速行動，結合實際制定了具體的實行會計委派制實施方案，并認真組織實施。根據委派會計應具備的基本條件和選聘程序，通過考察、考試等多種形式，并最終經聯社黨委班子審核通過，公開選拔了一批素質較高的員工任命為聯社委派會計。制定了委派會計管理辦法，明確委派會計聘任后為副股級干部，行政管理隸屬縣聯社，在聯社的授權下按照規定對受派單位的信貸、財務等各項業務經營管理活動進行監督，對縣聯社負責，在接受信用社主任領導的同時由財務科管理和考核。加強了制度建設，各縣聯社在推行會計委派制的同時，對各項規章制度、管理辦法進行了梳理和匯總，制定出一套較完善的會計管理制度，包括財務管理實施細則、委派主管會計工資考核辦法、會計工作質量處罰辦法等。同時還建立了財務管理領導小組，成立了會計工作檢查監督小組，每月對委派會計各項工作進行一次監督檢查，發現問題及時予以糾正或通報批評。
（三）狠抓落實，檢查
會計委派制在全市農村信用社全面推行后，督促到位我們以掌握各縣級聯社推行工作進度、了解在實踐操作中遇到的困難和協調解決實際問題為重點，通過召開座談會、深入基層調研、組織開展專項檢查等多種方式，對全市農村信用社推行會計委派制工作進行認真的督促檢查。
2月份，我們在九江縣組織召開了全市委派會計工作會議，對省聯社推行委派會計工作的有關文件和要求進行了學習和傳達，同時各縣級聯社就會計委派制工作開展情況作了匯報，對委派會計在履職過程中碰到的一些問題進行了討論，相互交流了見解和處理辦法，對一些共性問題市辦能答復解決的當場給予了明確答復，對存在的一些難點問題也協同各縣研討了解決方案。三月份，市辦班子成員分片區對包片縣級聯社會計委派制推行工作情況進行了督查，市辦主要領導到瑞昌、永修、九江縣召開委派會計座談會，聽取情況匯報，有針對性地解決存在的問題，使之更加規范、完善和提高。四月份，我們抽調業務骨干組成11個工作組，結合銀行結算帳戶管理情況一起，對各縣級聯社會計委派制工作進行了為期7天的檢查。從檢查情況來看，我市的會計委派制工作基本做到了人員到位、組織到位、培訓到位、制度到位、落實到位，較好地發揮了委派會計的獨立監督作用，取得了明顯效果，同時對檢查發現的違規責任人員按照省聯社《違規處罰辦法》和市辦《責任追究扣分辦法》進行了處罰和扣分。轄內各縣聯社也加大了對委派會計工作的管理和檢查監督力度，督促委派會計切實履行職責，對不能勝任委派會計工作、不能認真履行會計監督職責的及時予以處理。如今年5月份，轄內瑞昌市聯社和永修縣聯社分別對檢查發現沒有認真履行職責的5名和2名委派會計給予了免職。通過經常性的督促檢查，增強了委派會計工作責任感，保證了各項工作措施落到實處，有力地促進了會計委派制工作的扎實開展。
（四）強化管理，職責履行到位
為更好地發揮委派會計監督作用，我們對委派會計堅持實行制度化管理。首先，各縣級聯社每月堅持召開一次例會，聯社班子成員聽取委派會計履職、監督的情況匯報，著力解決委派會計在實際工作中遇到的困難。此外，德安、永修等縣聯社在例會上還組織委派會計相互之間對會計憑證進行交叉互審，對委派會計履職情況進行審核，并及時指出存在的問題，從而不斷提高委派會計的業務素質和信用社的規范化水平。其次，加大對委派會計的培訓力度。組織信貸、財務、保衛、稽核部門對委派會計進行輔導，以省聯社各項規章制度、管理操作流程等為主要內容開展學習培訓，不斷提升委派會計的素質。如近期彭澤、潯陽等聯社在組織基層信用社主任和信貸員參加貸款五級分類工作培訓班的同時，還組織了委派會計業務培訓工作，主要學習貸款五級分類以及省聯社、市辦事處有關會計委派制相關文件精神，要求委派會計做好筆記，交流體會，并組織了測試；永修縣聯社則按月組織委派會計學習交流，探討解決日常工作中遇到的各類問題。第三，要求委派會計每天記載工作日志，縣級聯社按月向市辦寫出會計委派制工作的實踐報告和填報委派會計業務監督情況統計表。第四，堅持按月考核。縣級聯社財務科按月對委派會計工作業績進行考核和評價，按照“工資統管、獎優罰劣”的辦法，對委派會計人員薪酬實行百分制量化考核兌現。
通過制度化、規范化的管理，委派會計的監督職責得以較好發揮，始終做到了“四個注重”、突出了“五個原則”。“四個注重”即：更加注重有針對性解決會計工作的薄弱環節；更加注重防范操作風險尤其是資金、貸款的風險；更加注重每筆業務規范有效的監督；更加注重處理好縣聯社、信用社、委派會計三者之間的關系。“五個原則”即：獨立性原則。充分發揮會計監督的獨立性作用，委派會計向縣聯社負責。擺脫會計人員與受派單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立，能夠獨立工作，能夠按照制度大膽抵制信用社的違規行為，促使會計工作步入一個良性循環的軌道；連續性原則。注重保持工作的連續性，原則上委派會計每兩年交換一次。委派會計在任職期間不履行職責、工作不負責任、喪失原則、造成不良影響，聯社隨時可解聘；及時性原則。及時實施監督管理，及時反饋監督結果，及時制止違規行為，及時督促整改落實；全面性原則。對各項業務實施監督管理，對所有上級下發的需要執行的制度、流程等，委派會計都有權力監督信用社主任和其他崗位人員執行，所有違反規定的行為委派會計都可以抵制或向上級報告；重點性原則。在全面監督管理的基礎上，以防范信貸風險為重點進行監督。實行會計委派制后，會計人員從貸款審批程序到借款憑證都必須進行認真審查和有效監督，對貸款貸前不符合規定手續的，委派會計有權拒絕發放貸款，嚴格按制度辦事。從而真正實現了委派會計由過去單純的核算型會計向核算、監督綜合型會計轉變，按程序把關需要審核的事項，按職責要求做好應該的監督。如德安合作銀行（籌）根據貸款管理的要求，制定了《貸款發放審核要點》，區分農戶小額信用貸款、企事業單位貸款、其他貸款三種類型，每筆貸款的發放要求必須經委派會計根據要點進行審查并在《貸款發放審核要點》上簽字負責，未經委派會計簽字柜員不得辦理貸款發放業務，《貸款發放審核要點》作為借款借據憑證附件，確保有據可查。通過這種有效措施，確保基層信用社信貸業務按流程操作，并有效避免了要素不全發放貸款、跨地區貸款、超權限貸款等違規行為的產生，有效的防范和減小了貸款風險。
二、工作成效
（一）員工業務素質明顯提高
按照委派會計管理的原則，縣級聯社對委派的會計人員實行聘任制。這就預示著以后委派會計人員都要實行公開競聘，沒有一定的文化業務知識和較強的工作能力，就不可能入選委派會計。因此，目前的委派會計為保證自己能夠勝任本職工作，其他工作人員為躋身于委派會計行列，都能自主自發地加強業務知識學習，從而在系統內形成了一種良好的競爭環境，激發了員工的爭先進位意識，在全轄掀起了一股學知識、學業務、學制度、學流程的學習熱潮，有力地促進了員工業務素質的提高。
（二）會計核算質量明顯提高
會計委派制實施以前，基層信用社為了完成聯社分配的工作目標，爭得更多的效益工資，數字造假現象嚴重，如假存款、假盤活、假收息、假利潤等。實行會計委派制后，委派會計的相對獨立地位和嚴格的責任追究制度，使會計人員敢于并且必須抵制這種不良傾向，認真堅持各項規章制度、堅持實事求是原則，杜絕了過去部分信用社主任存在的“一支筆”、“一言堂”和玩弄數字游戲現象，基層信用社務實經營的作風明顯增強，會計信息質量明顯提高。
（三）信貸管理水平明顯提高
實施會計委派制后，委派會計能夠按照規定認真執行國家政策，堅持信貸管理制度，加強了對貸款發放合法性、合規性的審查和監督，有效制止了貸款違規行為的發生。1－5月份，全市農村信用社通過委派會計審查共抵制各類違規貸款546筆、金額1089.2萬元，其中：超權限貸款78筆，金額295.9萬元；跨地區貸款90筆，金額189.9萬元；化整為零貸款163筆，金額293.8萬元；人情貸款73筆，金額155.4萬元；冒名貸款36筆，金額24.0萬元；其他違規貸款106筆，金額130.1萬元。此外，1－5月份全市農村信用社累計到期貸款12337筆，金額30991.2萬元，通過建立提示機制委派會計累計向信貸員發出到期提示催收11923筆，金額29919.1萬元；累計辦理各項貸款檔案40530份。由于會計人員在貸款手續上嚴格把關，加強了信貸基礎管理工作，有效地規避了新發放貸款的風險。如2月份，武寧縣石門信用社共發放貸款19筆，其中14筆、21萬元貸款未召開審貸會審批屬于違規，委派會計按照職責予以了抵制并向上級部門匯報，縣聯社及時進行了處理，目前該14筆貸款已全部收回；在近期案件專項治理“回頭看”工作中，通過檢查自年初推行會計委派制以來，我市德安農村合作銀行（籌）今年新發放2萬元以上貸款未發現一筆違規，九江縣聯社今年新發放貸款檢查僅發現4萬元違規貸款。通過實施會計委派制，有力地促進了信貸管理水平和信貸資產質量的提高。
（四）風險防范能力明顯提高
根據委派會計管理辦法，委派會計對受派單位現金、帳務、憑證、業務操作等均負有監督責任，承擔防范操作風險職責。實施會計委派制后，委派會計能夠嚴格按照規定履行監督職責，盡量減少業務差錯。據統計，1－5月份全市委派會計共審查發現記帳錯誤（串戶）342筆，已按規定更正342筆；存款計息差錯13筆，金額12.8萬元，已按規定更正13筆，金額12.8萬元；貸款計息差錯81筆，金額2.1萬元，已按規定更正81筆，金額2.1萬元；抵制擅自減免貸款利息14筆，金額0.6萬元；抵制以貸款利息抵消支出10筆，金額0.2萬元；按規定更正憑證使用錯誤330筆；更正憑證要素填寫不齊929筆；更正憑證金額大小寫不符213筆。對審查發現的錯誤均予以了抵制或按規定予以了更正，從而有效地防范了操作風險，提升了農村信用社規范化水平。
三、存在問題
（一）在日常實際工作中，存在委派會計工作量過大問題
委派會計管理辦法對委派會計要求高，考核與獎懲力度大，也給會計人員工作形成較大壓力。委派會計除做好受派單位的會計管理與監督工作外，白天要臨柜辦理業務，晚上要跟帳，還負責會計報表、會計達標及內控管理，同時還要承擔信用社分配的收息收儲以及營業柜臺、下屬機構網點的業務輔導、監督等工作，工作上疲于應付，基本上沒有休息時間，有的委派會計一個月都不能休一天假，普遍感覺工作量過大、責任過重，存在一定的畏難情緒。
（二）在單位內部崗位間，存在委派會計關系處理難問題
委派會計在工作中按照《管理辦法》規定需對發放的貸款逐筆審查，并抵制了一些違規或手續不全貸款的發放，致使部分信用社主任和信貸員產生意見，認為委派會計是在抓權，不能正確對待，甚至以不放款來脅迫會計的審查。如修水、九江縣等聯社委派會計在審查貸款時發現一些貸款戶的身份證已過期，有的使用戶口簿代替身份證，而戶口簿上沒有借款人的相片，難以確定借款人的真實身份，對此類貸款是否能辦理的審查使信貸人員和會計人員雙方產生了矛盾。
（三）在信貸工作監督上，存在委派會計能力不勝任問題
以往農村信用社會計的工作職責以財務核算為主，而擔任委派會計后其身份由過去單純的核算型會計向核算、監督綜合型會計轉變，除履行財務核算工作職責外，重點還要加強對信貸工作的監督。由于以往工作崗位和職責的不同，導致會計人員對貸款業務不是很熟悉，加之部分委派會計個人業務素質不高，因此對貸款工作不清楚其流程和規定、不知道應該如何進行審查和監督、不能夠迅速準確地對貸款合規性進行判斷，在履行貸款監督職責中顯得力不從心。
（四）在下設機構管理上，存在委派會計監督不到位問題
信用社委派會計不在信用社下設機構（分社、儲蓄所）的工作現場，對分社、儲蓄所的各項業務起不到事前監督的作用，只有進行事后監督或在事后檢查發現問題，提出解決和整改意見，無法全面履行工作職責。如九江縣城門信用社委派會計反映由于信用社距分社路程較遠，且本身工作較多，大部分時間只能處理本社的業務，而對分社的業務不能夠做到事前控制，只有在事后檢查中發現問題、提出整改意見，有的問題事后整改等于是亡羊補牢，會計監督職能沒有得到應有的發揮。
四、幾點啟示
（一）建立科學的會計主管委派制度，是推行會計委派制的前提
靠制度管人，按流程操作，是省聯社確定的基本管理理念，也是科學管理必須遵循的原則。要想穩妥開展好會計委派制工作、發揮好委派會計監督作用，建立和實施科學的會計主管委派制度是前提。通過幾個月的工作實踐和所取得的效果證明，省聯社提出開展會計委派制的思路是完全正確的，是有生命力的；省聯社制定的會計主管委派制度，緊密結合農村信用社工作實際，適合企業自身特點，真正實現了權、責、利的統一。正是省聯社決策和制度制定的科學性，為我們該項工作的順利開展指明了方向、奠定了基礎、提供了保證。
（二）做好委派會計的選拔培訓工作，是推行會計委派制的基礎
人是生產力中最積極的因素，也是最活躍的因素；任何一個企業的發展、任何一項工作的開展，關鍵都在于人。推行會計委派制以來，我們堅持以選好人才、用好人才為基礎，通過考試、考察等方式選拔優秀人才擔任委派會計，通過加強培訓、組織測試等方式不斷增強員工學習意識、提高委派會計業務素質，真正做到了靠機制激發人才、靠培訓提升人才、靠競爭引進人才，較好地調動了員工的工作積極性和主動性，激發了員工的工作責任感和壓力感。目前，隨著全省農村信用社業務創新、手段創新等“十二大工程”建設的開展，對會計核算、會計監督工作也提出了更高的要求，要充分發揮好會計委派制作用，就必須與時俱進，根據形勢發展要求進一步規范委派會計管理、加強委派會計教育、提高委派會計素質，為會計委派制工作的深入推進提供強有力的人才保證和智力支持。
（三）突出委派會計的相對獨立地位，是推行會計委派制的關鍵
長期以來，農村信用社由于體制、機制等方面的制約，各個崗位之間相互監督的體系不健全，一些重要崗位、特別是基層信用社主任權力失去監督，并最終誘發操作風險和道德風險的產生，阻礙了農村信用社的改革和發展。推行會計委派制，是省聯社強化內控管理、加強崗位監督、防范操作風險的一個重大創新和重要舉措；但要真正發揮會計人員監督作用，就必須突出委派會計的相對獨立地位，假若委派會計不能獨立地履行監督職責，監督工作就會表面化，起不到真正的防范操作風險、遏制經濟案件、保障穩健經營的作用。
（四）形成良好融洽的工作環境氛圍，是推行會計委派制的保證
推行會計委派制，不僅僅是加強對基層信用社主任權力的監督，更重要的是尊重和發揮信用社主任的積極性，提高基層信用社的管理水平，相互促進，共同發展。其目標都是為了農村信用社防范風險，加快發展，推進規范化，提升競爭力。因此，必須始終堅持妥善處理好聯社、委派會計和信用社主任之間的關系，健全工作機制，形成良好氛圍。委派會計自身出現違規現象時，由稽核科進行監督，同時授權信用社主任協調處理或向縣聯社報告；信用社主任業務經營違規時，可授權委派會計及時糾正并向縣聯社報告；委派會計隸屬財務科管理的同時接受信用社主任領導，與信用社主任意見不一致時，縣聯社針對性組織交流、談心活動，化解矛盾，消除隔閡。與此同時，還要做好對員工的宣傳和教育工作，提高員工對推行會計委派制重要意義的認識，增強緊迫感。如果宣傳教育工作沒做好，就必然導致會計委派制工作難以到位。要通過深入細致的宣傳教育，為會計委派制工作營造一個良好的工作環境和氛圍。
