中部六省占據了全國國土面積的10%，人口占全國人口的28.1%。中部承東啟西，連北通南，中部六省是中國的“腰”，是中國地理區位的“心臟”，中部穩則天下定。中部崛起是重要的國家戰略，是區域經濟發展的必然要求，更是六省人民的迫切期望。地方社科院作為地方經濟社會發展的最高智庫，肩負著服務國家戰略、推動地方經濟社會發展、造福民眾的神圣職責。在這次論壇上，湖北省社會科學院院長曾成貴作了題為“加強戰略研究，合力促進中部崛起”的發言。本刊將曾成貴院長的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。
記者：2006年，國家正式實施中部崛起戰略。幾年來，中部崛起步伐明顯加快，中部地區多項經濟指標增速高于東部、西部和東北，凸現中部“板塊效應”，“中部崛起”開始從國家戰略變為經濟現實。曾院長，請您談談6年來中部6省實施中部崛起戰略所取得的成效。
曾成貴：6年來中部6省實施中部崛起戰略在以下6個方面都取得了明顯成效。
1.經濟發展速度高于全國平均水平。改革開放初期，在計劃經濟向市場經濟過渡的時期，我國確立了東部地區率先發展的“非均衡發展戰略”，這在大力促進東部發展并帶動全國經濟增長的同時，也使地區發展差距逐漸拉大，東部地區發展速度持續領先于中部地區。進入新世紀以來，隨著“大力促進中部地區崛起”戰略的實施，中部地區經濟增長速度明顯加快。“十一五”（2006年―2010年）以來，隨著區域協調發展戰略的深入實施，改革開放以來形成的東部地區“一馬當先”的增長格局發生了重大變化。2005年中部GDP增長速度達15.45%，略高于全國平均水平的14.04%；2009年，中部地區經濟增長12.6%，高于東部地區1.9個百分點，高于全國3.9個百分點；2010年中部6個省份GDP的平均增速約為14%，高于東部地區1.2個百分點，高于全國4.5個百分點，處于領先地位。
2.投資增幅高于全國平均水平。“十一五”時期，中部地區在中部崛起政策的支持下奮起直追，投資呈現高速增長的態勢。2006年《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》頒布實施；2009年國家又出臺了《促進中部地區崛起規劃》，2010年國家發改委印發了促進中部地區崛起規劃實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。“十一五”時期，中部地區累計完成投資198084億元，年均增長31.6%，增速比“十五”時期高10.2個百分點，比同期全國投資增速高6.1個百分點。2010年中部地區投資占全國投資的比重為22.6%，比“十五”末期提高4.4個百分點。2011年上半年，全國固定資產投資共計124567億元，同比去年增長25.6%，其中中部地區增長31.0%，高于東部地區8.4個百分點，高于西部地區1.8個百分點。
3.工業進步，高新產業發展提速。中部崛起，出路在工業。中部各省以科技謀發展，以改革尋突破，走新型工業化道路。湖北省以高新園區為載體，以科技體制創新為動力，加強自主創新能力建設。近幾年，湖北省高新技術產業一直保持24%以上的增幅。“十五”以來，湖南省高新技術產品產值年均增長26%，特色裝備制造業、信息化工業，已成競爭優勢。近年來，農業大省河南依托糧食優勢，積極發展糧食精深加工，推進農業產業化。資源大省山西省加快了煤炭資源整合和有償使用步伐。
4.城鎮化發展速度超額過全國平均水平。從城鎮化發展來看，東部地區的城鎮化發展水平相對較高，但中部和西部地區發展相對速度較快。2006年全國城市化水平為43.9%，其中，東部地區為54.1%，中部地區為38%，低于全國平均水平5.9個百分點。2009年東部地區城鎮化水平為58.0%，中部地區為43.2%，與全國平均水平46.6%只相差3.4個百分點。從發展速度上看，中部城鎮化發展速度超過東部和全國平均水平。2006年至2009年，中部地區提高5.2個百分點，超過東部1.3個百分點，超過全國平均增速2.5個百分點。
5.對外開放水平不斷提升。從外貿進出口總額速度來看，“十一五”期間，中部地區進出口總額占全國工業增加值的比重不斷上升，而東部進出口總額占全國進出口總額的比重則呈下降趨勢。2006年東部、中部和西部地區在全國進出口總額中所占的比重分別為89.7%、3.1%和3.3%，2009年東部、中部和西部地區進出口總額占全國的比重分別為88.2%、3.5%和4.1%。中部地區比重提高了0.4個百分點，東部地區下降了1.5個百分點。
6.大力投資公共服務，促進民生和諧。2007年，武漢城市圈與湖南長株潭城市群獲準成為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。中部地區選擇循環經濟、節能減排等關鍵領域突破，謀求科學發展，把落腳點放在惠及民生上，著力提高居民幸福指數。近5年來，湖北共投入農村飲水安全工程專項資金40.2億元，建成工程5136處，解決了1100萬人的飲水不安全問題。地處老區的江西，堅持優化支出結構，將新增財力向困難群眾傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向社會事業傾斜。在2007年新增安排44億元的基礎上，省財政2008年再增加安排50億元，實施60項公共財政政策，統籌城鄉社會發展，用“真金白銀”大力破解民生問題。
記者：曾院長，中部6省實施中部崛起戰略取得了快速發展的基本經驗是什么呢？
曾成貴：近年來，中部地區取得了快速發展的基本經驗有3點。一是國家政策支持。湖北和湖南“兩型”社會建設改革試驗區，皖江城市帶和鄱陽湖經濟區，長江中游城市群、中原城市群、長株潭城市群的發展，漢江經濟帶和長江經濟帶開放開發，國家政策支持給中部地區發展注入了極大活力。二是轉變發展方式的引領。黨的十六大以來，中部地區六省深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院提出的中部地區崛起戰略的總體要求，緊緊抓住農業、能源、原材料等資源型產業的優勢，堅持科技創新和政策扶持，狠抓機遇，加快發展，努力延伸資源型產業鏈，構筑資源型產業集群，促進資源優勢向產業優勢轉化，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。三是中部地區人民的共同努力。中部地區的發展離不開中部地區人民的支持，只有充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，團結和依靠人民群眾，才能為中部地區的發展提供強大的力量源泉。
記者：曾院長，您認為當前中部地區經濟社會發展中還存在那些制約和挑戰呢？
曾成貴：從整體看，當前中部六省經濟社會發展還存在一些矛盾問題。
1.經濟發展整體水平不高。三農問題突出，農業基礎設施薄弱、農業穩定發展和農民持續增收難度較大。工業化水平不高，產業規模較小，配套能力不足，傳統產業比重較大，高新技術產業和戰略性新興產業發展滯后。現代服務業發展不夠，服務業在地區經濟中的比重較低。
2.加快轉變發展方式任務繁重。單位GDP資源能源消耗較高，節能減排壓力較大；三次產業結構不盡合理、重工業比重大、服務業發展相對滯后；發展方式依然粗放。消費需求不足，經濟增長的內生動力不強，發展的質量不高、經濟效益不好，自我積累和自我發展能力不夠強。
3.自主創新能力不強。這是中部地區發展的重要瓶頸制約。以湖北為例，湖北是科教資源大省，但一直未能將資源優勢轉化為發展優勢，自主創新與自身擁有的豐富的科教、人才資源和社會創新需要不相適應。經濟科技“兩張皮”現象突出。企業創新意愿和創新能力嚴重缺失。創新服務體系不健全，創新型人才隊伍建設滯后，創新的文化氛圍不濃。創新在經濟社會發展的作用發揮不夠。
4.基礎設施建設滯后。水利、交通、通訊、能源、城鄉居民生活等基礎設施，以及文化、教育、衛生、體育等社會事業基礎設施建設水平相對于東部沿海地區較為落后。
5.統籌城鄉區域發展任務艱巨。中心城市帶動輻射作用不強，縣域經濟發展不夠（縣域經濟百強縣中，中部地區的比較少），城鎮化整體水平較全國平均水平低，城鄉差距較大。轉移到城鎮就業的農村勞動力無法真正融入城鎮。地區發展不平衡，革命老區、民族地區、貧困地區發展相對滯后。
6.改革開放思想觀念滯后。制度性約束因素多，資源配置效率較低，發展活力不夠強，體制改革尚需深化。經濟外向度低，國際競爭力弱，開放合作機制有待完善。
7.經濟發展與生態保護與環境治理矛盾較為突出，防災減災能力亟待加強，促進人與自然和諧發展任重道遠。
國家實施促進中部崛起戰略5年來，認真貫徹落實相關規劃和政策，極大地促進了經濟社會又好又快發展，但在政策落實中也存在一些問題。
一是部分政策可操作性不強。有的政策過于籠統，對中部地區的針對性、指導性不夠，政策效用不明顯。如深化國企改革、提高土地集約利用效率、加大信貸支持力度等政策都較為原則，政策邊界和重心不夠明確。稅收政策中對中部地區傾斜扶持不夠。
二是政策支持力度總體偏弱。在社會保障體系建設方面，對做實養老保險個人賬戶等養老保險專項轉移支付資金、就業補助資金、醫療保障補助等，明顯少于東北老工業基地。在促進工業結構調整方面，專項資金支持不夠，特別是對淘汰落后產能的專項資金支持不夠，地方承受的多方面壓力較為沉重。在金融信貸方面，信貸規模與實際需求存在較大差距，尤其是中小企業融資難的困局長期未能得到有效破解。
三是有些政策沒有完全落實到位。比照西部地區加大建設資金投入力度方面，在交通、環保、商貿流通、國土整治等項目建設上國家仍然按照原來的投資計劃和補助標準執行，絕大部分“比照地區”沒有享受到西部優惠政策。
記者：中部地區在國土開發和區域發展格局中起著重要連接、紐帶、樞紐作用，中部地區的發展事關國家糧食安全、市場安全等，在國家發展中具有重要的戰略地位。中部地區又面臨一系列發展瓶頸：資本短缺、技術短缺、勞動力短缺、土地供給短缺、環境容量不夠等。您認為要進一步加大推動中部崛起的工作力度，加大扶持力度應采取哪些戰略取向和重點呢？
曾成貴：我認為從戰略取向來說應實現四大轉變。
一是要從治標轉向治本，下決心解決制約中部地區崛起的深層次矛盾問題。
二是要從局部比照轉向全面創新。目前的兩個比照政策的實施，比照的對象只是部分區域，很多地方無法享受比照政策。要擴大比照范圍，尤其要以全域發展為目標，全面創新政策措施，促進中部地區全面發展。
三是要從政策資源的外部投放轉向內生發展的動能培育。在進一步加大政策扶持力度，擴大政策性要素投入的前提下，將激活中部地區體制機制活力、增強內生增長動力，作為從根本上重塑中部地區發展動能的主要措施。
四是要從基礎性基地建設轉向增長型基地建設。目前中部地區更多的是作為能源、原材料基地，因此，要向增長性基地建設轉變。
下步要加快中部地區經濟發展，實現整體崛起，成為帶動全國經濟發展的新的增長極，要努力從以下八個方面著力：
一是加大對中部地區扶持力度。有針對性地增加對中部地區三農、民生、基礎設施建設等領域的投入。
二是加強中部地區基礎設施建設。在中部地區重點布局一批重大交通、能源、水利、通信等基礎設施項目。
三是推進中部地區轉變發展方式。中部地區大多在資金、勞力、能源資源、技術等方面比較缺乏，不能再象過去沿海地區搞粗放式發展，搞加工貿易型發展等。下一步，國家要在中部地區轉變發展方式方面給予更多的資金、技術、政策方面的扶持。
四是推進中部地區改革開放。給中部地區賦予更多先行先試的權力，給予體制改革方面更多的空間。中部地區對外開放先天不足，經濟外向度低，要給予更多開放政策，促進中部各省對內對外開放。
五是加快中部大中城市發展，尤其是中部中心城市和其他區域大中城市，發揮城市的帶動作用。推進城鄉一體化進程，促進城鄉統籌發展。
六是嚴格執行國土開發主體功能區規劃，加強環境整治和生態保護，改善發展生態環境，增加對中部地區的環境保護、生態建設的支持力度。
七是加快構建促進中部地區崛起的動力機制，增強中部地區經濟社會發展的內生動力。
八是切實推進中部六省與周邊的聯動。長三角、珠三角、環渤海、成渝、關中―天水等經濟區的聯系與互動，實行聯動發展。
記者：湖北是中部的中心。2005年，胡錦濤總書記視察湖北時強調，要把湖北建設成為“促進中部地區崛起重要戰略支點”，這是黨中央和總書記從國家戰略層面對湖北的科學定位，是對湖北全省人民的信任和重托。幾年來，湖北牢記使命、奮力拼搏，支點建設取得明顯成效。曾院長請您談談湖北構建促進中部地區崛起重要戰略支點的進展情況。
曾成貴：湖北構建促進中部地區崛起重要戰略支點的成效和進展主要體現在以下10點。
1.初步具備了支點實力，經濟規模大幅擴張、增長速度高于全國平均水平。初步形成了支點框架，四基地一樞紐基本初見雛形。初步發揮了支點功能，在中部地區發揮了應有的輻射帶動引領作用。
2.五年來，全省經濟發展跨上新臺階。2010年全省地區生產總值達到15806億元，比2005年增長1.42倍，五年間年均增長13.9%，高出全國平均增速2.1個百分點。總量規模先后跨越1萬億和1.5萬億兩個臺階，人均生產總值超過4000美元。財政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長21.4%，其中地方一般預算收入突破1000億元，年均增長21.9%。
3.現代產業體系初步形成。糧食實現實現連續7年增產，淡水產品、油菜籽產量穩居全國第一。規模以上工業增長保持20%以上的速度，七大支柱產業營業收入過千億元。現代服務業加快發展，2010年第三產業實現增加值5894億元，比2005年增長1.2倍，二、三產業比重由83.4%提高到86.4%。
4.經濟發展動力強勁。投資增長勢頭迅猛。“十一五”全省固定資產投資累計超過3.2萬億元，年均增長29.6%。2010年全社會固定資產投資總量突破1萬億元。達到10803億元，是2005年的3.8倍，相當于“十五”期間5年的投資總和。消費內需持續擴大，社會消費品零售總額從2005年的2964萬億擴大到2010年的7014萬億，年均增長17.6%，增長速度位居中部地區第一位。出口從2005年的44.5億美元增長到2010年的144.4億美元，總量和增幅都位居中部地區第一。
5.人民收入明顯提高。2010年城鎮居民人均可支配收入實現16058元，農民人均純收入實現5831元，五年間年均分別增長12.8%和13.5%。
6.社會事業加快發展。新增城鎮就業352萬人，轉移農業勞動力244萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展。
7.“兩型”社會建設加快推進，節能減排成效顯著。單位生產總值能耗五年累計降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標。
8.在“兩型”社會建設上，湖北選擇循環經濟為“兩型”建設突破口。培育循環企業、建設循環園區、發展循環農業、推進社會再生資源循環利用，循環經濟在不同層面、各個環節全面展開。同時開展八大方面的機制體制創新，著力破除體制障礙，農村綜合產權交易所、排污權交易等一批試點示范全國。三年來，武漢城市圈按照“兩型”社會建設總體方案和三年行動計劃的要求，形成了規劃引導機制、政策促進機制和改革試驗推進機制，重點項目建設有新進展，關鍵領域改革有新突破，“兩型”社會建設有新成效，經濟社會發展有新業績。2010年武漢GDP達到5565.93億元，較上年增長14.7%，在全國15個副省級城市中的排名居第五位。與此同時，多項節能減排指標再創新低，均超額完成“十一五”規劃目標。
9.2009年12月8日，國務院正式批復建設東湖國家自主創新示范區。一年來，東湖示范區各項建設工作取得了突破性進展，突出表現為科技進步指標位居全國第一方陣，高新產業增加值在GDP總量中的比重突破10%，創新驅動資源與潛能正在加速聚集。2010年，東湖示范區主要經濟指標均保持28%以上增長，全年完成企業總收入2918億元，同比增長29.06%，其中，光電子信息產業突破千億元大關，實現總收入1144.88億元。
10.2011年1~7月，湖北經濟繼續呈現良好發展勢頭。GDP增速14.1%，工業生產平穩較快發展，規模以上工業實現增加值4625.74億元，增長20.6%；固定資產投資完成6861.88億元，增長32.9%；實現消費品零售總額4362.5億元，增長17.7%；財政收入完成200.88億元，增長21.2%，其中，地方財政一般預算收入完成111.49億元，增長29.2%，增速居中部第一，全國第五。
新一屆湖北省委、省政府進一步明確了湖北構建戰略支點的方針；構建戰略支點是旗幟，是全省經濟社會發展的總任務、總目標；“兩圈一帶”戰略是構建支點的核心戰略；“四基地一樞紐”是構建支點的產業發展戰略：“一主兩副”是構建支點的“發展極帶動”戰略。共同打造長江中游城市群，支點建設是長期任務。
記者：我們為湖北省在構建中部地區崛起重要戰略支點中取得的成效和進展感到高興，祝愿湖北省在中部地區崛起中取得更大的成就。謝謝您接受我們的采訪。
