大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，源于中央政府對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的科學(xué)總結(jié)和對(duì)世界新科技革命的深刻洞察。從2009年由溫家寶總理主持召開3次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上擬定的包括新能源在內(nèi)的七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”開始，緊接著，2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策，同年2月，國(guó)家發(fā)改委牽頭成立專門發(fā)展協(xié)調(diào)小組并且起草發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育在我國(guó)方興未艾。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代意義及其盲點(diǎn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與普通產(chǎn)業(yè)有著顯著的不同之處。它已經(jīng)超越了普通產(chǎn)業(yè)的概念，成為一種集科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多主題于一體的新型產(chǎn)業(yè)概念。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單單意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展問題。更多的是它還承擔(dān)著國(guó)家使命，體現(xiàn)著國(guó)家意志，在很多領(lǐng)域決定國(guó)家科技發(fā)展的方向，改善國(guó)家民生條件，保障國(guó)家安全、提高社會(huì)文明水平。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的介入，而政府必須在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中扮演一個(gè)舉足輕重的角色。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多方面的可持續(xù)發(fā)展。從1972年“可持續(xù)發(fā)展”的概念被提出以來，一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ暮饬恳巡痪窒抻诮?jīng)濟(jì)水平的高低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，各國(guó)政府將更多的注意力轉(zhuǎn)移到如何建立長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制以實(shí)現(xiàn)全面“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)課題。不可否認(rèn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著更高的生產(chǎn)力，意味著能夠?qū)崿F(xiàn)更持續(xù)的發(fā)展，但是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身存在無法克服的產(chǎn)生污染等環(huán)境問題，所以并不能100%地滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，并且可能出現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成較大破壞的意外情況。然而，人們較輕易地被戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益所誘惑，而忽視了環(huán)境效益的損失，進(jìn)而產(chǎn)生培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲點(diǎn)。{1}
二、綠色經(jīng)濟(jì)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑之優(yōu)化選擇
“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的“綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”中首先提出來的。綠色經(jīng)濟(jì)也稱為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類新的需要而表現(xiàn)出來的一種狀態(tài)。
綠色經(jīng)濟(jì)將眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過與環(huán)境無對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果說傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源為特征的一種損耗式經(jīng)濟(jì)，那么綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理使用能源與資源的一種平衡式經(jīng)濟(jì)。
綠色經(jīng)濟(jì)要求能夠遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，追求可持續(xù)發(fā)展。“綠色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇下，培育產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)最佳用武之地。而在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的今天，如能夠引入綠色經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)型的步伐將大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變將更快更好地得以實(shí)現(xiàn)。
自綠色經(jīng)濟(jì)誕生之日起，20多年來許多地方都在探討綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐出真知，通過實(shí)踐能夠深刻體會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)理念的內(nèi)涵，并且可以更全面地指導(dǎo)具體工作，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。鄰國(guó)日本，自身自然條件缺失，不得不選擇綠色經(jīng)濟(jì)的方法來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，日本綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐已經(jīng)碩果累累：全國(guó)高鐵、地鐵的無縫對(duì)接，電腦芯片等精密電子元器件的制造聞名全球，以及良好的自然生態(tài)環(huán)境。
綠色經(jīng)濟(jì)不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到實(shí)踐印證，也同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。四川省遂寧市缺乏自然資源，人均水資源占有量很低，人均耕地不到全國(guó)的一半，單位GDP的能耗比全國(guó)高50%，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重只有26.3%，而全國(guó)的水平是40.1%。經(jīng)過近幾年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的努力，遂寧在全國(guó)率先提出區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。其中遂寧市教育、醫(yī)療支出在GDP中的比重略高于全國(guó)水平，萬元GDP的煙塵排放量只有全國(guó)的1/4，森林覆蓋率是全國(guó)水平的一倍，在綠色GDP指數(shù)、人類綠色發(fā)展指數(shù)和城市管理效率指數(shù)等方面都取得了良好的成績(jī)。
三、無錫光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起的培育行為及啟示
近五年來，光伏產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)等名詞深入人心，各地光伏企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)。國(guó)際上，我國(guó)成為最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，其中無錫光伏產(chǎn)能約占全球的20%；國(guó)內(nèi)，則遍傳“全國(guó)光伏看江蘇，江蘇光伏看無錫”的美譽(yù)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的光伏產(chǎn)業(yè)緣何選擇在無錫這片生機(jī)勃勃的土壤上生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)，這是個(gè)值得深入探討和研究的課題。
（一）無錫光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起的培育行為
1.確定光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力以赴支持項(xiàng)目建設(shè)。隨著人類社會(huì)對(duì)自然改造程度的擴(kuò)大與深入，人均能源消耗與日俱增，同時(shí)地球上非可再生能源的可開采量日益減少，能源問題日益成為制約國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了擺脫能源短缺的困擾，開發(fā)太陽(yáng)能資源，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力成為各國(guó)能源發(fā)展的主要課題。在這個(gè)大背景下，無錫政府審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過系統(tǒng)性地甄別和討論，充分認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)擁有巨大生命力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，果斷制定了大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，并隨即進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)工作階段。
2000年，留澳學(xué)者施正榮博士帶著他10多年海外拼搏獲得的10多個(gè)科技專利，回國(guó)尋找創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，雙方會(huì)談一拍即合。第二年，尚德太陽(yáng)能電力有限公司成立。尚德公司成立初期，缺少資金和各層次人才，無錫市政府動(dòng)用各類資源一次性融資600萬美元，并且利用政府人才平臺(tái)為尚德公司募集各類人才；2002年尚德公司面臨市場(chǎng)拓展困境，無錫市政府再次為其爭(zhēng)取到各類支持資金約400萬美元。無錫尚德由此踏上了成為世界光伏企業(yè)前三強(qiáng)的道路。
2.以尚德產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為坐標(biāo)，向上往下拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品用途是太陽(yáng)能發(fā)電，而現(xiàn)階段通過該方法生產(chǎn)的電力所耗費(fèi)的成本較高，從國(guó)際太陽(yáng)能發(fā)電利用趨勢(shì)來看，政府是太陽(yáng)能電費(fèi)的最終買單人，因此，政府的態(tài)度和政策嚴(yán)重影響著光伏產(chǎn)業(yè)的興衰。而無法掌控的政府政策給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的銷售風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響著光伏產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展。一般來說，健全的產(chǎn)業(yè)鏈條有利于提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈支持，從而應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)。
無錫尚德公司起步之初，除了巨大的資金缺口問題，更多的困難出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)流程的內(nèi)部，譬如原料成本的不可控，光伏系統(tǒng)工程的完成受制于人，售后服務(wù)應(yīng)接不暇等。在以“服務(wù)尚德”為宗旨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T意識(shí)到僅靠尚德一家公司無法滿足日益膨脹的光伏市場(chǎng)的需要，必須要有配套的上下游公司相互銜接、相互合作，一起將光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)做大，將無錫光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。從應(yīng)急性地組建光伏系統(tǒng)工程承包公司開始，“產(chǎn)業(yè)鏈”的概念在無錫光伏人的腦中脈絡(luò)逐漸清晰。隨后，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要，無錫新區(qū)的主管部門開始謀劃光伏產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以形成一流的產(chǎn)業(yè)鏈為標(biāo)準(zhǔn)，短短三年間就吸引了數(shù)十家光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。而作為無錫光伏企業(yè)龍頭的尚德公司，利用資本優(yōu)勢(shì)，迅速打造出屬于自己的集晶體硅太陽(yáng)能電池、組件、光伏系統(tǒng)工程、光伏應(yīng)用產(chǎn)品的研究、制造、銷售和售后服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)鏈。
3.打造外生性綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境。光伏產(chǎn)業(yè)作為太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)形式，其最終目的是在于實(shí)現(xiàn)綠色能源的普及，消除以火煤發(fā)電為代表的傳統(tǒng)發(fā)電模式造成的環(huán)境污染問題。所以光伏產(chǎn)業(yè)被稱為綠色產(chǎn)業(yè)。可是光伏產(chǎn)業(yè)本身在生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的流程中會(huì)排放大量的廢水，一般為酸液廢水，廢水中主要含高濃度氟化物、含硅，及部分有機(jī)物。如果這些廢水不經(jīng)過處理直接排放，則對(duì)自然環(huán)境造成更為直接的水污染，間接的土地污染、魚類資源污染等其他污染形式，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到人類的健康。因此，妥善地處理光伏產(chǎn)業(yè)污水是關(guān)系到綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的關(guān)鍵。
無錫市在廢水排放問題上做了許多卓有成效的工作。2007年無錫太湖水域爆發(fā)了大面積的藍(lán)藻，一時(shí)臭味彌漫錫城。在此之后，無錫制定了一系列治污措施和政策：例如化工企業(yè)的遷出、城市污水處理廠的增設(shè)、現(xiàn)有企業(yè)污水設(shè)施改造等。最近，無錫市又走在了全國(guó)污水處理的前頭：2008年，無錫市成為全國(guó)重點(diǎn)湖泊主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；到2010年，無錫建成了排污權(quán)動(dòng)態(tài)數(shù)字交易平臺(tái)，形成了太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)，已初步建設(shè)完善了主要水污染物排放權(quán)有償取得的管理體系，制定了排污權(quán)定價(jià)、申購(gòu)、排污費(fèi)核定、收費(fèi)繳交、排污許可證管理、監(jiān)測(cè)比對(duì)等一系列政策制度；并階段性完成了主要水污染物排放權(quán)有償取得和交易平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。“排污權(quán)”建立起了企業(yè)自覺珍惜環(huán)境、減少污染排放的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)太湖流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性引導(dǎo)，對(duì)于以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)更是一種“綠色化”的動(dòng)力。
（二）無錫發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
1.洗腦――謀略發(fā)展藍(lán)圖。思維決定行為，正確的思想作出正確的決定，正確的思路誕生正確的政策。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和加速變化的社會(huì)狀態(tài)，偏居一隅閉門造車的態(tài)度要不得，崇洋媚新全盤接受的態(tài)度更要不得，魯迅先生提出的“拿來主義”不失為一種很好的進(jìn)取精神，取他人之精華，去自身之糟粕，為當(dāng)今之大事。作為決策的制定者和執(zhí)行者，無錫政府審時(shí)度勢(shì)，較早地將建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)”作為準(zhǔn)繩，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。近階段無錫提出了打造“人才特區(qū)、東方硅谷”的口號(hào)，這是基于對(duì)“第三次信息浪潮”――物聯(lián)網(wǎng)充分研究而作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。
2.用腦――創(chuàng)新體制機(jī)制。組織制度的變遷不斷影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，組織內(nèi)部的路徑依賴則會(huì)禁錮組織變遷的進(jìn)步{3}，打破路徑依賴需要額外的力量和勇氣，而它們則源于決策者的決心和信心。決心來源于對(duì)現(xiàn)狀的不滿足，曾經(jīng)的“蘇南模式”讓無錫聞名全國(guó)，但是進(jìn)入新世紀(jì)，無錫人逐漸發(fā)現(xiàn)舊有的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；信心的基礎(chǔ)是底蘊(yùn)的深厚，無錫經(jīng)濟(jì)富足、文化繁榮、社會(huì)安康，完全有能力支付城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本。無錫人利用聰明才智、采用廣開思路、使用激勵(lì)創(chuàng)新的辦法為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步做好了充分準(zhǔn)備。
3.借腦――引進(jìn)領(lǐng)軍人才。無錫光伏產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)離不開地方政府的強(qiáng)力支持，另一方面，施正榮這位光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才更是扮演了至關(guān)重要的角色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠?jī)芍皇郑恢豢床灰姷氖帧⒁恢豢吹靡姷氖郑蛔鳛榭吹靡姷氖郑袨闊o法替代那只看不見的手，而后者依靠的內(nèi)生性調(diào)節(jié)也同樣受“人”的制約，而這個(gè)“人”是市場(chǎng)人，不是研究人。市場(chǎng)人不是狹義的市場(chǎng)營(yíng)銷、銷售人員，而是廣義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每一個(gè)人。今天戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，明天戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將建立，將來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍型人物必然是當(dāng)今擁有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的各類人才。因此，引進(jìn)各類領(lǐng)軍型人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最佳選擇。
4.建腦――建立健全智庫(kù)。智庫(kù)建設(shè)的重要意義不言而喻，大到國(guó)家小到企業(yè)都有著對(duì)智庫(kù)的需要。而現(xiàn)實(shí)狀態(tài)則是，我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)水平：中國(guó)智庫(kù)的決策失誤率達(dá)到30%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家僅5%左右。我國(guó)智庫(kù)的建設(shè)面臨著三大難題：與體制過近、專業(yè)程度低、利益驅(qū)動(dòng)明顯。針對(duì)上述三個(gè)難題，考慮民間力量暫時(shí)不足的實(shí)際，通過政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)出力出資建立智庫(kù)平臺(tái)，是一個(gè)可以折中的方案，而智庫(kù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)能否對(duì)智庫(kù)的運(yùn)行減少干預(yù)和干擾。此外，增加地方性智庫(kù)、專業(yè)性智庫(kù)也是區(qū)域發(fā)展的必然需要。
