投標保證金是為了保證投標活動順利進行的一種抵押性質(zhì)的資金，是管理的手段。具體是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保；投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。由于投標保證金在招投標活動中發(fā)揮著積極的作用，既對投標人的投標行為約束，又維護招標活動的嚴肅性，特殊情況下還可以彌補招標人的部分損失。但是，在實際操作過程中，由于投標保證金沒有統(tǒng)一的模式，導致其在繳納、收取、退還、監(jiān)管等環(huán)節(jié)在管理上形式多樣，隨意性大；正是由于投標保證金制度的不完善和管理的不嚴密，使個別投標人和招標人謀求非法利益有了可乘之機，擾亂了招投標市場的正常秩序。為了保障招、投標人雙方的合法權(quán)益，使投標保證金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者對招標過程中存在的問題加以總結(jié)，并提出相應(yīng)管理的措施。
一、投標保證金在操作和管理過程中存在的問題
（一）大量使用現(xiàn)金，保密性差
投標保證金在實際操作中使用現(xiàn)金遞交現(xiàn)象較為普遍，這種形式不僅投標人攜帶大額現(xiàn)金不安全；而且招標人清點繁瑣、不宜保管；在繳納保證金過程中，其金額也極易泄露投標人的投標信息，保密性差。
（二）使用現(xiàn)金，不符合財務(wù)制度的規(guī)定
投標保證金用現(xiàn)金繳納，在退還其保證金時仍要求以現(xiàn)金方式退還。這種做法既不符合財務(wù)制度有關(guān)現(xiàn)金的管理規(guī)定，又受到銀行現(xiàn)金支取額度的限制。
（三）保證金交納形式漏洞較多
現(xiàn)金形式繳納保證金，有些可以不通過投標單位賬戶，來源不便查證，給違規(guī)操作者提供了方便；支票形式繳納保證金，雖然方便了投標人，但招標人只能從形式上檢查支票是否符合要求，而對于資金的真實性無法判定，有些投標人故意把密碼填錯、開空頭支票等，給招標人帶來一定的風險。
（四）審核存在風險
投標保證金是投標人按照招標文件向招標人繳納的，這里就存在招標人操縱招標文件的行為；在個人利益的驅(qū)動下，有時招標人與投標人會相互串通，出現(xiàn)收繳保證金的隨意性，免收保證金，報假賬的現(xiàn)象也在所難免；形成審核風險。
（五）投標保證金退還規(guī)定不明確帶來風險
投標保證金退還規(guī)定：“招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金”，但沒有對中標人投標保證金的退還作任何規(guī)定。實際操作中，在對中標人、中標候選人及其他投標人的投標保證金退還時限上，存在較大分歧，爭議較多。也有極少數(shù)招標人為了自身利益，故意拖延時間退還投標保證金，占用投標人的資金；特別是以現(xiàn)金方式繳納的保證金，還會出現(xiàn)被挪用或不入賬等現(xiàn)象。
二、加強投標保證金管理的措施
從以上問題可以看出，由于現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對投標保證金的規(guī)定不完善，具體操作層面的規(guī)定也不明確、不統(tǒng)一，使實際操作和執(zhí)行上出現(xiàn)混亂，各招標機構(gòu)對招標文件中的投標保證金形式、金額和遞交時間也五花八門。因此，應(yīng)該從制定法律、法規(guī)、政策的高度，研究一個嚴謹、規(guī)范的投標保證金制度，對繳納方式、時間以及有效投標保證金的認定等進行統(tǒng)一規(guī)定；筆者結(jié)合工作實際，對招標各環(huán)節(jié)的操作和管理的改進提出以下措施，以確保投標保證金繳納、退還過程的公開、透明，規(guī)范操作，嚴格管理。
第一，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》三十六條規(guī)定：“投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票、銀行保函等形式繳納”。在實際操作中，一是投標保證金的形式應(yīng)盡量規(guī)定使用轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票或銀行保函，而且必須明確以資金實際到達銀行賬為準。二是除小額保證金可以使用現(xiàn)金外不接受現(xiàn)金，以避免保證金實際來源不真實；同時也能解決使用大量現(xiàn)金帶來的問題。三是收到票據(jù)時應(yīng)及時入賬，并通過網(wǎng)上銀行查詢等方式盡快確認票據(jù)的有效性，保證招投標活動的順利開展。
第二，設(shè)立三方管理賬戶，監(jiān)管保證金。招投標法中沒有明確規(guī)定保證金的接收機構(gòu)。在實際工作中，投標人的投標保證金應(yīng)制定相應(yīng)的制度，明確設(shè)立由招標人、投標人、監(jiān)管機構(gòu)共同設(shè)立的三方管理賬戶，對繳納、收取、退還、違約責任等相關(guān)事項約定，以保障當事人的合法權(quán)益，杜絕投標人虛假繳納，招標人占用、挪用或不入賬等行為。
第三，完善資料、嚴格審核。投標人必須在投標文件內(nèi)附有辦理保證金的有效證明資料，如：電匯、網(wǎng)上銀行付款等銀行付款通知單復(fù)印件，以證明投標保證金是由本企業(yè)的法人基本賬戶劃出，以保證投標人與付款人相一致，防止投標人圍標串標。
第四，限期繳納。在招標人與中標人簽訂合同后的5日內(nèi)，由招標人通知投標人到監(jiān)管機構(gòu)退回投標保證金，投標保證金直接退還到投標單位的銀行賬戶，不得拖延時間；如有違反按照約定進行處理。
第五，接受財政監(jiān)督，防止形成賬外資金。審計、財政監(jiān)管部門要對投標保證金制度的執(zhí)行情況實施監(jiān)督，對違規(guī)事項加大處罰力度，避免“小金庫”事項的發(fā)生。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招投標活動已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中重要的一部分，也是防止設(shè)備采購、工程建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。為了招投標領(lǐng)域的健康發(fā)展，讓招標人和投標人有法可依，有據(jù)可憑，使投標保證金的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道，充分保證招投標雙方的合法權(quán)益，以上措施可以各盡職責與義務(wù)，保證雙方權(quán)益，維護招投標市場秩序，真正有效發(fā)揮投標保證金制度的作用。●
