隨著我國以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的全面落實，國家為激勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，從R&D投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍以及科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)等方面實施了一系列政策，使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到逐步提高。但從全國各地區(qū)看仍有R&D投入不平衡問題，本文僅以研究與試驗發(fā)展（R&D）的投入為切入點，分別選取R&D投入總量和投入結(jié)構(gòu)以及R&D人員投入等指標(biāo)做一區(qū)域比較。
一、R&D經(jīng)費投入
R&D經(jīng)費投入的比較可分為投入總量比較和投入結(jié)構(gòu)比較。由于我國各區(qū)域情況不同，經(jīng)濟總量千差萬別，僅用R＆D經(jīng)費投入總額無法全面衡量一個區(qū)域的科研活動規(guī)模。為此，世界各國和國際組織評價一個國家科技競爭力的首選指標(biāo)是R&D/GDP，即當(dāng)年R＆D經(jīng)費投入總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，稱為R&D經(jīng)費投入強度。
（一）R&D經(jīng)費投入總量
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務(wù)費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。我國各區(qū)域在近三年的R&D經(jīng)費投入的比較見表1。
通常，一個國家的R＆D/GDP如果小于1%，說明經(jīng)濟處于發(fā)展初期，缺乏創(chuàng)新能力；大于1%而小于2%，經(jīng)濟處于發(fā)展快速階段，具有一定的創(chuàng)新能力；大于2%，則經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展階段，創(chuàng)新能力比較強。首先，從表1中看出東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入總量遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)；其次，東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度始終在1%到2%之間，這就是說東部地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)處于快速發(fā)展階段，企業(yè)有一定的創(chuàng)新能力，并且在2010年R&D經(jīng)費投入強度接近2%，說明創(chuàng)新能力提升較強；再次，中西部地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度始終在1%左右波動，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟處于發(fā)展初期，缺乏創(chuàng)新能力。R&D經(jīng)費投入環(huán)比增長率在2010年基本持平，我國R&D經(jīng)費投入同步增長。
（二）R&D經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)
增加R&D投入的總量雖重要，但還存在優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率的問題，而這些問題與R&D經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。但是，研究中對科技投入問題的關(guān)注偏重經(jīng)費投入總量而忽視經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。R&D經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)包括來源結(jié)構(gòu)、執(zhí)行結(jié)構(gòu)和活動類型結(jié)構(gòu)，由于它們能夠從不同側(cè)面反映R&D經(jīng)費的籌集或使用情況，因而成為分析R&D經(jīng)費投入的一項標(biāo)準(zhǔn)。
第一，來源結(jié)構(gòu)。R&D經(jīng)費的來源可分為四種類型：企業(yè)、政府、國外及其他來源。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，政府制定的政策不同，四種來源的比重會有很大的差異，我們把企業(yè)、政府、國外及其他來源所占R&D經(jīng)費來源的比重稱為R&D的來源結(jié)構(gòu)。2009年我國三大地區(qū)R&D經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)狀況見表2。
從表2揭示的數(shù)據(jù)看，我國各區(qū)域R&D經(jīng)費來源均由企業(yè)作為投資主體，但各地區(qū)R&D經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)有著顯著的不同。東部地區(qū)和中部地區(qū)R&D經(jīng)費來源于企業(yè)的比重分別為84.5%和76.5%，說明企業(yè)自主的研究與開發(fā)投入已進入良性循環(huán)。西部地區(qū)政府R&D經(jīng)費投入比重為39.5%，這說明西部地區(qū)對政府引導(dǎo)研究與開發(fā)依賴性較大。
第二，執(zhí)行結(jié)構(gòu)。企業(yè)自主創(chuàng)新一般有企業(yè)自身、與高校和科研機構(gòu)合作三大類。R&D經(jīng)費在這三者之間的分配比例被稱為R&D經(jīng)費的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。研究這一結(jié)構(gòu)的必要性在于，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)作為科學(xué)技術(shù)研究的主體各有其特點，R&D經(jīng)費在三者之間分配的不同，直接影響R&D活動的結(jié)果。2009年我國三大地區(qū)R&D經(jīng)費執(zhí)行結(jié)構(gòu)狀況見表3。
由于R&D經(jīng)費來源的不同，影響到R&D經(jīng)費的使用情況，從表3中看出，總體上我國三大區(qū)域R&D經(jīng)費分配到企業(yè)中的數(shù)量遠(yuǎn)大于研究機構(gòu)和高等院校。企業(yè)R＆D經(jīng)費使用比例的增加是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的需要，為企業(yè)自主行為，因而多來源于企業(yè)自身，比如東部地區(qū)與中部地區(qū)。大學(xué)的R&D經(jīng)費主要來自政府。這是由于在大多數(shù)國家中，大學(xué)是基礎(chǔ)研究的基地，企業(yè)在這方面的投入相對較少，而大學(xué)自身的能力又較為有限，因此支持這部分重要研究力量的任務(wù)只有政府來承擔(dān)。所以，從東部地區(qū)到西部地區(qū)高等院校的R&D經(jīng)費量由6.8%到11.1%逐漸上升。研究機構(gòu)的主要工作是完成政府委托的相關(guān)政策研究和公益性研究等，因而其經(jīng)費的絕大部分也來自于政府。
第三，活動類型結(jié)構(gòu)。R&D經(jīng)費投入的活動類型結(jié)構(gòu)是指基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出在R&D經(jīng)費總量中所占比重。2009年我國各區(qū)域R&D經(jīng)費投入的活動類型結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表見表4。
從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗看，三種類型的R＆D經(jīng)費投入占總經(jīng)費的比例一般為：基礎(chǔ)研究占13％～19％，應(yīng)用研究占20％～25％，試驗開發(fā)占50％～61％。從表4中的數(shù)據(jù)可以看出，我國三大區(qū)域R&D經(jīng)費主要投入到了實驗發(fā)展研究上，分別是東部地區(qū)85%、中部地區(qū)81.3%、西部地區(qū)71.7%，而基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的R＆D經(jīng)費投入比重很低，尤其是基礎(chǔ)研究。這種狀況說明，近些年我國逐漸加大實驗發(fā)展領(lǐng)域R＆D經(jīng)費投入比重，使我國在多個領(lǐng)域接近或達到科技領(lǐng)先水平，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還應(yīng)注意基礎(chǔ)研究的投入比例，使R&D經(jīng)費投入的活動類型結(jié)構(gòu)趨近合理。
通過上述分析得出：第一，R&D經(jīng)費投入總量東部地區(qū)要遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)；第二，R&D經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)顯示企業(yè)已經(jīng)成為R&D活動的主體；第三，從R&D經(jīng)費的活動類型結(jié)構(gòu)看三大區(qū)域基礎(chǔ)研究的經(jīng)費投入偏低。從整體上講，我國西部的R&D經(jīng)費投入總量有待進一步增加，中西部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。
二、R&D人力投入
R&D人員的投入水平，直接影響到企業(yè)自主創(chuàng)新水平，也是衡量一個地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2009年我國三大區(qū)域R&D人員全時當(dāng)量比較見表5。
R&D人員全時當(dāng)量是國際上通用的、用于比較科技人力投入的指標(biāo)，指R&D全時人員（全年從事R&D活動累積工作時間占全部工作時間的90%及以上人員）工作量與非全時人員按實際工作時間折算的工作量之和。例如：有2個R&D全時人員（工作時間分別為0.9年和1年）和3個R&D非全時人員（工作時間分別為0.2年、0.3年和0.7年），則R&D人員全時當(dāng)量＝1+1+0.2+0.3+0.7=3.2（人年）。
2009年我國東部地區(qū)R&D人員全時當(dāng)量相當(dāng)于中西部地區(qū)R&D人員全時當(dāng)量總和的2倍。三大地區(qū)實驗發(fā)展研究人員當(dāng)量比重分別為82.4%、77.4%、66.0%，表明我國科技發(fā)展與自主創(chuàng)新正處于以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)作實質(zhì)性的改進階段。但是西部地區(qū)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究兩部分的人員投入分別為11.2%與22.7%，相對中東部地區(qū)的該部分人員投入力度很大。
三、建議
綜上所述，我國三大區(qū)域R＆D經(jīng)費投入總量與投入強度、R＆D經(jīng)費來源及分配情況具有明顯的地域性特征。說明我國各區(qū)域的R&D經(jīng)費投入與發(fā)展的趨勢還有一定差異，這與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和科技發(fā)展階段密切相關(guān)。為使R＆D經(jīng)費投入能達到激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進我國各地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、均衡發(fā)展的目標(biāo)，在今后各區(qū)域的R&D經(jīng)費投入中，還要注意以下幾點：
一是財政應(yīng)繼續(xù)加大各區(qū)域R&D經(jīng)費投入力度，提高中西部區(qū)域其占GDP的比重，以滿足科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
二是調(diào)整西部地區(qū)R&D經(jīng)費的來源和投入方向，政府更多地參與到政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控中，使企業(yè)逐漸成為R&D活動的主體。一方面可以擴大資金的來源，減少政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以使科研和生產(chǎn)活動更加密切相關(guān)，使R&D活動產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。
三是為提高R&D經(jīng)費的利用效率，更好地發(fā)揮R&D經(jīng)費在科研與經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，需要加強對科研經(jīng)費的預(yù)算管理和監(jiān)督，建立有效的R&D投入評價體系。●
