目前,地方高校負債近2 000億,每年(全國)高校要負擔銀行利息130多億元。這固然是由于當時政府鼓勵貸款用于高校擴招的新校區建設形成的,但還有一個深層次的原因就是政府投入不足。全國人大代表魏琴在今年召開的“兩會”上指出,“地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數的7.14%,基本到位的占58.33%,而27.38%的高校政府撥款難以到位,還有7.14%的高校政府撥款不能到位”。《國家中長期教育和改革發展規劃綱要》中提出“大力發展職業教育”,并就校企合作辦學制定相關剛性法規。在這種情況下,需要思考的是一旦還完貸款之后高校經費如何保障落實,如何建立高校投入的長效機制,加強高校財務保障能力建設,是高職院校科學發展的關鍵所在。
一、高職院校人才培養的需求分析與存在的矛盾
(一)高職專任教師數量需求分析與生師比太大的矛盾
高職教育教學工作,由于學生生源的基本文化素質限制和人才培養目標對學生動手能力的要求,對教學條件要求高和對專任指導教師的數量要求更高,但是高職院校目前的專任教師數量仍很緊張。雖然高職院校專任教師數量從2001年的6萬人左右增加至2008年的37.7萬人,約為2001年的5倍。但相對于高職院校數和在校生數占整個高等教育的比例,高職教師數量仍顯不足。2009年,高職專任教師占本專科專任教師總數的30.5%,而同期高職教育在校生占到整個高等教育的38.2%,生師比普通本科院校是21∶1,而高職院校是27∶1。也正因如此,高職院校教師的計劃內教學時數大多高于普通本科院校水平。
(二)“雙師型”教師素質、數量需求分析與培養、引進的矛盾
培養能夠勝任“理實一體化”教學任務的“雙師型”教師已經成為高職教育師資隊伍建設的共識。職業教育尤重言傳身教,合格的高職院校專業教師,除了具備扎實的專業理論知識并能夠勝任理論教學外,還需要具備較高的技能水平并能夠有效地開展實踐教學。“不然以其昏昏,何能使人昭昭。”2008年我國高職院校中“雙師型”教師所占比例名義上僅為29.9%,如果扣除由于判定標準上的差異,真正能夠符合雙師能力要求的比例恐怕更低。
高職教育的“雙師型”師資隊伍建設,一靠培養,二靠引進,三靠兼職。然而,受限于當前經費、體制和人事制度,建設效果很不理想。一靠培養,就必須有大量的青年教師下企業實踐鍛煉,受限于學校教師數量不足和企業不愿接受,沒有在面上形成制度;二靠引進,就必須有大量的企業專家轉聘到學校,受限于很多從企業引進的技術人才解決不了教師的職稱和待遇相對不高的問題,難具真正吸引力,大量引進有困難;三靠兼職,就必須有大量的企業專家離開本職工作崗位到學校授課或進行專題講座,受限于企業工作壓力和經費支出渠道,遠未達到教育部要求的“逐步加大兼職教師的比例,逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制”。
(三)制訂專任教師入職標準需求,分析與準入制度的矛盾
作為高職院校專業教師的職業定位——專職從業人員,強調其職業的高技術含量,不是任何人都能擔當的,有其特殊的訓練與要求,有嚴格而獨特的職業任職資格與條件,有專門的培養制度與考核管理制度。目前,我國只對普通教育的教師初步建立起了教師資格的制度和要求,缺乏針對職業教育教師的入職標準。
第一,在教師的入口上,很難按照職業教育“雙師”素質教師的要求把關,大多數教師來自于學校的應屆畢業生,導致事業越發展“雙師”素質教師的培訓任務越沉重,總體上影響到職業教育的教學水平;第二,高職教師的職稱評審標準和體系沿用普通本科高校強調學術論文的職稱評審標準和體系,束縛高職教師的在技術能力和實踐能力方面的發展成長。
二、強調政府投入主體的責任,完善和創新財政投入制度
教育經費占GDP的比例是國際上衡量一個國家教育投入規模和教育實力的重要標志。世界平均水平為4.9%,發達國家為5.1%,欠發達國家為4.1%。我國政府在20世紀就確定要達到4%的目標,即使是欠發達國家的平均投入水平我們也從未實現過。據統計2000～2007年國家財政性教育經費占GDP比例在2.82%～3.32%之間徘徊,1996年全國財政總支出中教育經費支出的比例為18.3%,2008年這個比例只有16.3%,所以,加大政府的財政投入力度,是提升高校財務保障力的根本。
(一)加強法治建設,保證并規范占GDP4%的教育公共財政的投入
通過各級政府預算、決算的透明公示制度并將其執行結果作為對官員政績考核的一部分,確保《教育法》第五十五條規定“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,保證教育財政撥款達到法律規定的增長要求,并按在校學生人數的平均教育費用逐步增長”有效地執行。盡快實現教育經費占GDP比例4%的目標,以體現教育經費投入政府的主體責任,加強高職院校財務保障能力建設從根本上保證教育經費的基本需求。
(二)完善和創新財政投入制度的具體措施與項目
1.根據高職院校教學特點,科學合理核定專任教師編制。編制意味著投入和經費。高等職業教育承擔了大眾化高等教育的主要任務。目前各地給高職院校所核定的教師編制數,有些已是經年不變,存在大量編外教師。全國高職院校的生師比27∶1高于本科院校的生師比21∶1的水平。為保證高職教育人才培養的需要和高職事業的穩定發展,有必要根據高職教育生源基本素質和人才培養目標對專任教師在數量上的要求,按照低于普通本科院校生師比的20%～30%重新核定高職院校的教師編制。
2.以“公平”為原則,分類確定高職院校基本運行的財政預算撥款。建立以成本分析為基礎的各級各類教育生均公用經費定額動態調整機制,建立高等學校生均經常性經費綜合定額撥款制度,逐步降低專項經費撥款比例。按照不同類型和地區高校的生均成本、成本分攤比例和學生人數,進行基本的運行經費撥款,以體現“公平”的原則保證一個高校的基本運行。
3.以“效率”為導向,采用“分類項目制”改進財政預算專項經費撥款制度。項目意味著經費,以“效率”為導向引入競爭機制,按照建設項目分類和經費切塊,結合績效評估進行專項經費撥款。第一類項目是“求示范,突亮點”,采取“集中申報、統一遴選、好中選優、績效評價”的方式在所有高職院校之間進行競爭;第二類項目是“求發展,顯特色”,采取“學校規劃、政府立項、校內評審、結題驗收”的方式在各高職院校內部之間競爭;第三類項目是“求公平,促發展”,采取“集中申報、統一遴選、同類比較、績效考核”的方式在不同類別高職院校之間進行競爭。主要包括的項目有:(1)按照教師入職標準,完善從行業、企業引進或聘請師資機制和制度;(2)強化專業教師技能培訓和企業掛職制度進行“雙師型”師資隊伍建設;(3)以重點實驗室和示范性實驗室建設為依托的校內實訓基地建設;(4)以企業為依托的校外實踐基地建設。
4.建立高校教育成本核算的會計制度,出臺不同高校的辦學成本標準。政府對高校的財政撥款以生均成本、成本分擔比例為標準,前提是政府要盡快出臺不同高校的辦學成本核算標準,從而有利于核定財政撥款標準。關鍵是要加強高校教育成本的核算,前提是要建立和健全適合高校教育成本核算的會計制度,提供真實的生均教育成本這一會計信息。(1)以系、專業、年級大類確定“教育成本對象”;(2)以“四項經費”確定“教育成本項目”;(3)以教學年度確定“教育成本計算期”;(4)以權責發生制確定“教育成本核算方法”。
三、履行企業受益主體的義務,創新人才培養機制與企業投入制度
高等職業教育的發展和職業類技能人才的培養一個邁不過去的坎兒就是校企合作,這是全世界的共同做法,也是職業教育的天然特性。目前,企業在招聘員工時存在一個“怪圈”,既要求新進員工具有實踐經驗到廠就能上崗并熟練工作,但又不接納或不情愿接納學生實習,而單憑學校內部是培養不出技能型人才的。
(一)參與職業教育是國有大中型企業義不容辭的社會責任
技能型人才的數量和質量將決定著我國經濟增長方式轉變的成敗。由于職業教育要借助于企業才能培養出技能型人才的天然特性,決定了企業參與職業教育進行校企合作是企業應該承擔的社會責任,國有大中型企業應擔當重任,尤其是央企義不容辭的義務。
(二)修訂《職業教育法》,建立制度化的行業企業參與職業教育的有效機制
修訂《職業教育法》,以促進校企合作辦學為目的,建立制度化的行業企業參與職業教育的有效機制,是大力發展職業教育法律基礎。
1.校企合作與共建“特色專業”。本著與行業發展和地方經濟建設深度融合的原則,參與學校的專業發展規劃,適時調整專業設置,重構教學內容和課程體系,實現人才培養與企業對技能人才的實際需求高度吻合。
2.校企合作與共建“雙素質”師資隊伍。通過校企合作與共建,培養一批既有較高學歷又有生產實踐經歷的學科、專業帶頭人和科研骨干。如企業有責任和義務每年接納一定名額青年教師到企業掛職鍛煉。可聘任企業的高級專業人員作為學校的兼職教師。
3.校企合作與共建“實踐教學基地”。著眼于培養學生的技術應用和科技創新能力,建設一批融科學研究、實踐教學、技術應用能力和科技創新能力訓練、職業素質培養和技能培訓等諸多功能于一體的校內外科研和實踐教學基地。
4.校企合作與共建“特色課程”。校企雙方應緊緊圍繞專業人才培養方案和教學計劃,根據專業典型的生產工藝過程,積極探索“實踐驅動型教學模式”,進行教學內容、教學方法、教學手段、教學案例等方面的改革。
(三)呼吁社會各界的關懷,激勵企業家投資、捐資教育
利用國家稅收調控政策及精神鼓勵政策,激勵企業家投資、捐資教育,可以起到“多贏”的效果。一贏:建立企業與高校的聯系紐帶,豐富教育資源的供給,擴大教育資源總量,既可化解目前我國高校的財務風險,又提供了產學研合作的平臺;二贏:政府通過稅收優惠,學校通過教學樓、圖書館等建筑物的冠名,以企業名稱或企業家的名字設立的獎學金等方式增加廣告效應,讓捐贈人名利雙收;三贏:學生通過在企業的實訓,鍛煉了學生的應用能力,而企業則招聘到了合適的人才,避免了由于信息不對稱而帶來的人力資源管理風險。同時,雇傭沒有職業教育經歷的陌生人,風險可能遠超過自身組織職業教育的成本,實施職業教育就等于為企業自身發展挑選后備人才。
【參考文獻】
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