(一)以廣泛的咨詢制度為渠道。隨著社會的變化，尤其是經濟的高速發展，一方面，港英當局由于只靠少數上層精英分子難以鞏固統治，需要擴大吸納更多人士參與策劃政治和社會事務，另方面，為了加強現代化管理，需要吸納各方面人士尤其是專業人士的意見。因此，各種咨詢委員會相繼成立，至1994年各種咨詢委員會將近400個，應邀參加的社會人士約5000多人，政府各部門均設立各類咨詢組織，如政務總署轄下有各區的政務處及其下屬的分處，它們在全港各地分別設有60多個咨詢服務中心。又如，我們所熟知的行政局、立法局、市政局和區議會等等都不是行政管理機關，而是不同類型的咨詢機構或法人團體。這樣，香港由上至下，從縱到橫，多層次、多渠道地組成龐大的咨詢網絡，形成了廣泛、健全的咨詢制度。
在港督高度集權下，這種“咨詢”的主動權操于政府，被咨詢的建議和意見僅作決策參考，究竟有多少被采納，不甚了了，甚至明知民意動向，卻不一定按民意去辦事。所以，其作用總是有限的，乃至很有可能只為政府裝飾門面而已.這樣的咨詢決不能與直接參政、議政的民主等同起來，它距離真正當家作主的民主還很遠。但是，這種咨詢有其溝通民意的一面，它在一定程度上了解部分民情、民意，使政府在決策和施政當中獲得一定的社會認同，并有利于宜傳、解釋政策，減少阻力，化解矛盾;同時，又能使部分居民有機會參與公共事務。從咨詢制度的實際效果看，其積極作用還是主要的，所以被稱為“民主的起點”，不失為香港行政管理一個顯著特色。
(二)以市政管理為中心。眾所周知，香港地方小、人口多、密度大(約每平方公里6000人)，而且坡陡、路窄，各方面情況也比較復雜.但城市管理工作是有效的和成功的。當然，不是完全沒有問題.大凡到過香港的人都會有一個共同的感覺:香港繁榮而不臟亂(包括環境衛生、交通、公共秩序和社會治安等等)，的確是一個現代化的國際大都市。之所以能做到這樣，其中一個重要原因就是香港政府的主要注意力集中于，或者把重點放在市政管理方面。也就是說，香港地區行政管理的重點在市政管理，將市政管理作為行政管理的中心內容，花大力氣去抓城市的管理工作。其表現在:
1.有全面負責市政管理的咨詢和決策的專門機構。香港市政局和區域市政局(以下簡稱為“兩局”)是全面負責市政管理的咨詢和決策的專門機構，而且獨立于行政局、立法局和布政司署之外.這“兩局”雖是局部地區的咨詢機構，而不是行政機關，但通過它們將分別對港島、九龍和新界的市政管理提出建議、計劃和管理規則，經過立法局承認，港督批準后，交由市政總署執行.
2.“兩局”越來越受到重視并有相當大的行政權力。在市政局成立之前，于1843年成立“公共衛生及潔凈委員會”，只負責處理衛生問題.繼后成立衛生局取代該委員會.1935年又將衛生局改組，易名為市政局。該局成立后，規模不斷擴大，自1946年起，議員人數不斷增加，由本年的11名增至1965年的26名，到1983年為30名，1989年又增加到40名.區域市政局原來是沒有的，于1986年4月才成立，議員為36名。由此可見，香港政府對市政局和區域市政局是非常重視的，“兩局”規模的逐步擴大，力量的不斷增強，必將不斷加大市政管理的力度。
“兩局”雖不是行政機構，但它們有著相當大的行政權力。辟如，市政局不但全權負貴執行多項文康市政職務，而且總督可以把財產授予其經管處理。同時，市政局財政獨立，可以簽發牌照，收取費用，可以利用閑置資金投資，并可以按照財政司所規定的期限和條件借入款項。由于市政局是法人團體，還可以取得或擁有財產，接受信托，委任和執行信托，可以接受禮物和捐贈，以及在法庭起訴或應訴等.市政局除了行使法定職權之外，還具有一些非法定職能，如從事一項廣泛的健康教育計劃，為某一街道取名等等。事實上，“兩局”不但可以對市政管理提出建議、意見，作出計劃，制定管理規則等，而且根據法定和非法定的職能以及市政管理的問題和需要，還可以行使相應的行政權力。由此說明，香港政府把市政管理工作放在十分重要的位置上。
3.全面發揮“兩局”在市政管理工作中的參謀和決策作用。如前所述，這“兩局”在市政管理中，它作為政府的參謀和決策作用是顯而易見的。不僅如此，而且這種作用是全面的和綜合性的，包括香港市政管理的方方面面。如市政局下設12個事務委員會和一個酒牌局，他們所負的職責范圍是相當廣泛的，就市政管理工作而言，已經是無所不包了。具體來說是:
政務委員會:負責檢討市政局行政事務和公共關系以及市政總署在市區工作人員情況等。
建設工程委員會:統籌、策劃市政局屬下建筑和維修事務，決定建設工程的先后次序，審查對該局有影響的城市建設計劃。
文化委員會:負責文化及大會堂、太空館、高山劇場和香港仔文化中心的管理事宜。
娛樂委員會:負責娛樂事務以及香港體育館與伊利莎白體育館的事宜。
地區關系委員會:制定和檢討市政局與區議會關系的政策，處理和協調市政局和區議會間關系問題。
