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實施新企業會計準則面臨的挑戰

一、實行新企絲E會計準則雇氮l店的挑戰

(一)與稅收征管街接不夠。新準則要求企業對固定資產計提減值準備,規定固定資產的價值判斷標準和使用壽命及折舊方法由企業自主確定。但稅務部門在稅收征管環節,尤其是匯算清繳時,仍按現行的《稅收征管法》執行,對企業按固定資產準則操作的上述事項多數要重新計算并調整應納稅所得額,還要進行必要的賬務處理,新準則與稅收征管方一面銜接的缺乏,無形中加大了企業會計人員的負擔,挫傷了企業執行新準則的積極性,影響了新準則的貫徹實施。
(二)職業判斷能力對會計人員素養的挑戰。職業判斷首先要了解客體,其次要求主體具有相應的能力,新準則的實施對會計人員的職業素養提出了相當高的要求,提高會計人員的職業判斷能力是一個過程。新準則采用公允價值,使得企業提供的信息將更有助于未來的決策,但是公允價值如何操作,需要對公允價值計量的理論、程序、參數等方面進行開發,這是擺在企業會計人員面前必須要解決的問題。
(三)績效評價必須適時調整。新的長期股權投資準則規定,母公司只能采用成本法反映對子公司的投資,不得繼續采用權益法。對于具有投資控股性質的母公司而言,這一規定意味著母公司個別報表上體現的利潤將大幅減少。股東或國有資產管理部門對這類公司及其管理層的績效評價和相應激勵機制必須進行適時調整,否則,這類企業及其管理層基于績效評價考慮,可能從事一些不利于子公司穩健發展的轉移定價或股利政策。
(四)利潤分配決策難題。公允價值的大量導人以及對進人資本公積的項目作出嚴格限制,是新準則的顯著特點。因此,新準則實施后,企業將確認越來越多的持有利得或損失以及非經營性損益(如債務重組損益、非貨幣性資產交換損益)。財務報表上確認的這些損益往往缺乏相應的現金流量,導致企業報表上體現的凈利潤與現金流量相互背離,這就要求管理層區分已實現損益和未實現損益、經營性損益和非經營性損益,在利潤分配時力求穩健。
(五)精細化管理日漸凸顯。新準則將金融資產劃分為四類,將金融負債劃分為兩類。金融資產和金融負債的劃分主要以管理層的意圖為基礎,且一旦做出劃分,不得隨意變更。金融資產和金融負債的劃分不僅直接影響收益確定,而且對企業的精細化管理提出了更高的要求。獲得金融資產或發生金融負債時,企業的管理層就應依據決策權限,按照持有意圖和風險管理目標,合理劃分類別并形成明確的書面意見,試圖以口頭方式表明持有意圖和風險管理目標的做法已經為新準則所不容。
(六)會計監管難度加大。新會計準則給予企業更多的“會計空間”,對會計事項的定性處理也將更加困難,會計監管難度加大。

二、對實施新企山匕會計準則后的思考與對策

(一)完善和銜接各項配套措施。我國當前尚缺乏以有效使用原則為基礎的會計準則氛圍,更不能奢望會計準則可從技術上徹底禁絕各類舞弊造假行為。因此,必須完善新會計準則的各項配套與銜接,進一步健全和完善相關的法律法規制度,包括新準則與相關法律的配套,新準則與會計制度的配套,新準則與績效評價體系的配套,完善稅收法規,搞好新準則與稅收的銜接,加強市場環境和市場秩序的治理與整頓,既保持會計準則良好的靈活性,又防止會計政策被濫用。
(二)加強內控和決策能力。加強企業內部監控主要包括:加快現代企業產權制度改革,建立優化的組織結構和高效的運作程序;建立先進可靠的管理信息系統,使獲取實時信息成為可能,提高企業的快速反應能力;加強內部控制的監督與評審,確保內控制度被切實地執行,且執行的效果良好。在進行利潤分配時,管理層要區分已實現損益和未實現損益、經營性損益和非經營性損益,在利潤分配時力求穩健。
(三)加大外部監督。會計準則執行中的問題有的是外部監管不力造成的,解決這些問題需要多管齊下,如加強證券監管的程序化、規范化和公開化,對企業信息披露加強管理與監督;加強外部審計監督,提高審計質量,對企業和責任人不軌行為加大處罰力度,提高會計監管人員綜合素質,提高監管能力,強化外部監管。(四)提高會計從業人員素質。首先,要加強會計人員的職業道德教育。對會計人員的道德教育應作為崗前和崗位培訓的重要內容,促使從業人員養成良好的職業習’質,正確規范自己的行為。其次,要提高會計人員的綜合素質,增強會計職業判斷能力。新準則的實施,對會計人員綜合素質提出了比以往任何時候都高的要求,不但要豐富和更新會計人員的專業理論和知識結構,同時還要掌握與會計有關的經濟、統計、貿易、法律、外語、計算機等多方面的知識,增強職業判斷能力。

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