一、問卷調查的基本情況
2007年3月,我校為完成財政部課題“新體制下的注冊資產評估師考試制度研究”,成立了專門研究課題組,組織了以“注冊資產評估師考試制度”為主題的問卷調查,問卷涉及對現行注冊資產評估師考試制度的評價、注冊資產評估師考試業務情況、注冊資產評估師考試未來發展方向三方面的內容。調查對象為河北省11個市、縣隨機抽樣選取的注冊資產評估師,涉及83家資產評估機構及從事資產評估相關業務的機構。這次調查共發放問卷120份,收回96份,有效問卷90份,有效問卷回收率為75%。從調查的對象、內容及被調查者的分布情況看,本次調查具有涉及面寬、問題集中、重點突出等特點,在注冊資產評估師考試制度的科學性及合理性問題的調查上具有較強的代表性。
二、對我國現行注冊資產評估師考試制度的評價
1.從報名條件來看。當問到“您認為注冊資產評估師考試報名條件中對于學歷的要求是否合理”時,回答“合理”的占被調查注冊資產評估師的66.7%,可見,報名條件中對于學歷的要求得到了基本的認可。但同時不容忽視的是仍有33.3%的被調查者認為“不合理”,其中對于報名條件的最低學歷(目前規定為“大專學歷”)要求,認為應為高中(中專)、大專、本科、其他的依次占17.39%、30.43%、47.83%、4.35%,說明我國目前注冊資產評估師考試制度對于報名條件的門檻應提高。當問到“您認為對不同學歷考生的報名條件進行區分是否合理”時,52.27%的被調查者認為“合理”,同時高達47.73%的被調查者認為“不合理”,可見報名條件中對于不同學歷考生的報名條件進行區分的合理性有待商榷。當問到“您認為注冊資產評估師考試報名條件中有無必要要求工作經歷”時,回答“有必要”的占90.37%,回答“沒必要”的占9.63%。回答具體參加工作的年限及評估工作的年限中的“取得經濟類、工程類本科學歷工作滿3年、其中從事資產評估相關工作滿1年是否合理”時,69.41%的被調查者認為“工作滿3年”的條件“合理”,30.59%的被調查者認為“不合理”,18.76%的被調查者認為工作滿1年合理,50%的被調查者認為工作滿2年合理,可見現行注冊資產評估師考試制度對于工作年限的要求可能有些高了。而54.55%的被調查者認為從事資產評估相關工作滿1年是“合理”的。
2.從免試規定來看。根據現行注冊資產評估師考試制度免試規定,參加資產評估相關工作滿兩年的經濟類、工程類高級專業技術職務人員,可免試一個相應考試科目。其中,評聘為高級工程師(含相應專業的副教授、副研究員等)職務的人員可免試《建筑工程評估基礎》或《機電設備評估基礎》;評聘為高級經濟師(含相應專業的副教授、副研究員等)職務的人員可免試《經濟法》;評聘為高級會計師、高級審計師(含相應專業的副教授、副研究員)職務的人員可免試《財務會計》。當問到“對于符合條件的考生免試部分科目的規定是否合理”時,53.93%的被調查者認為“合理”,同時有46.07%的被調查者認為“不合理”,應對所有考生一視同仁。
3.從考試舉辦次數及成績有效期來看。當問到“我國注冊資產評估師考試每年舉辦一次是否合適”時,66.29%的被調查者認為“合適”,33.71%的被調查者認為“不合適”,98.88%的被調查者認為每年舉辦兩次更為合理。在考試組織管理、人力、物力和財力許可的前提下,多數被調查者認為每年組織兩次考試將更具靈活性并更人性化。當問到“參加5個科目考試人員成績有效期實行3年滾動管理辦法是否合理”時,74.71%的被調查者認為“合理”,可見實行3年滾動管理辦法比較好。但有25.29%的被調查者認為這種辦法“不合理”,其中58.33%的被調查者認為實行4年滾動制更為合理,這與注冊會計師考試制度比較接近。當問到“參加4個科目考試人員成績有效期實行2年滾動管理辦法是否合理”時,74.39%的被調查者認為“合理”,25.61%的被調查者認為“不合理”,其中50%的被調查者認為實行3年滾動制較為合理。
4.從考試科目來看。當問到“注冊資產評估師考試的科目是否合理”時,68.18%的被調查者認為“合理”,31.82%的被調查者認為“不合理”,對于不合理的原因,69.23%的被調查者認為主要是科目之間缺乏銜接,專業跨度太大。具體到每門科目是否有必要考時,必要性從高到低依次為資產評估、建筑工程評估基礎、機電設備評估基礎、財務會計和經濟法。從整體而言,我國現行注冊資產評估師考試的科目得到了大多數注冊資產評估師的認可,但內容細節還有待進一步完善。
三、我國注冊資產評估師考試制度需要改革的方面
1.考試科目。當問到“注冊資產評估師考試有無必要加試計算機考試”時,回答“沒必要”的占65.85%,而回答“有必要”的僅占26.47%。當問到“注冊資產評估師考試是否有必要加試英語”時,僅有19.28%的被調查者認為“有必要”,對英語不夠重視的比例如此之高,表明目前大部分資產評估師仍缺乏參與國際評估市場競爭的意識。當問到“是否有必要增加考試內容,擴充考試范圍”時,26.83%的被調查者認為“非常有必要”,28.05%的被調查者認為“有必要”,45.12%的被調查者認為“沒必要”。調查顯示,大部分資產評估師已經認識到隨著資產評估行業執業范圍的不斷擴大,適時適量增加考試內容、擴充考試范圍有利于提高評估行業的整體執業能力和執業水平,但仍有部分注冊資產評估師對整個評估行業隊伍建設缺乏憂患意識。
2.改革方向。當問到“注冊資產評估師考試改革的方向”時,有48.19%的被調查者認為應“建立資產評估大平臺考試制度,將執業資格考試分為入門考試和專業方向考試兩個部分”;有30.12%的被調查者認為應“建立資產評估師等級考試制度,建立初級、中級和高級三個層次的考試制度”;有14.46%的被調查者認為現行的考試制度“不用改革”。總體看,大多數注冊資產評估師已意識到改革考試制度是發展的必然要求。建立注冊資產評估大平臺考試制度,將執業資格考試分為入門考試和專業方向考試兩個部分,同時建立注冊資產評估師等級考試制度,分初級、中級和高級三個層次進行考試可能是注冊資產評估師考試制度未來發展的方向。
3.國際接軌。當問到“我國注冊資產評估師考試與國際接軌最主要的是哪些方面”時,回答所占比例由高到低依次為:考試內容及科目、考試形式、考生報名資格、考試組織機構。56.38%的被調查者認為我國注冊資產評估師考試與國際接軌的最主要方面是考試內容及科目。目前,不同國家的考試內容及科目的設置雖有不同,但是國外注冊資產評估師考試都很注重對考生實務操作和執業判斷能力以及如何提高考生運用評估知識解決實際問題能力的考核。以美國為例,美國各評估協會能夠敏銳地觀察到資產評估理論的最新進展,積極關注評估實踐中發現的新問題,召集有關專家進行研究、解決,把評估理論和最新實務進展情況編入考試教材,供考生學習參考。而從我國來看,有54.05%的被調查者認為我國注冊資產評估師考試不能充分地考核資產評估行業的新知識、新政策,有60.81%的被調查者認為不能全面考核執業中解決實際問題的能力。可見,我國注冊資產評估師考試的范圍相對來講比較窄。隨著評估范圍不斷拓寬、評估業務種類不斷增加,客觀上需要具有全方位、多層次、高素質的評估人員進行執業,這就對考試內容的廣度和深度提出了更高的要求。有14.89%的被調查者認為考試規格的國際接軌是最主要的方面。與國際注冊資產評估師考試制度相比,我國考試的內容比較單一,考試內容的多元化發展是我國注冊資產評估師考試制度改革與國際接軌的一個方向。有12.77%的被調查者認為考生的報名資格是與國際接軌的最主要方面。資產評估是一門實踐性很強的學科,要求評估人員不僅具備相關的評估專業知識,而且具備相應的實踐經驗。盡管目前我國在報考條件中對工作年限做了相關的規定,但由于我國尚未建立完善的資產評估學歷教育體系,不可能像發達國家一樣把資產評估學歷教育作為報名資格的標準,只能將取得資產評估相關專業(經濟管理、財務會計、工程技術)的學歷作為報名要求,這使得我國和發達國家相比在報考資格上降低了要求,并影響了注冊資產評估師考試的內容和考試的方式。調查顯示,有76.25%的被調查者認為,我國尚未建立完善的資產評估學歷教育體制對注冊資產評估師考試的內容及方式等會產生不利的影響。
四、完善我國注冊資產評估師考試制度的建議
我國注冊資產評估師考試制度起步較晚,1995年5月我國確定了注冊資產評估師考試制度,該制度經過十幾年的發展已得到了廣泛的認可。調查顯示,72.95%的被調查者了解或比較了解注冊資產評估師考試制度;97.54%的被調查者認為注冊資產評估師考試的透明度、公信度較高。截至2006年年底,全國累計共有近43萬人參加注冊資產評估師考試,3萬余人考試合格。注冊資產評估師考試制度對于促進我國評估專業人才隊伍建設、促進行業健康發展發揮了重要作用。但通過對注冊資產評估師的問卷調查可以看出,我國注冊資產評估師考試制度還應從以下幾個方面予以完善:
1.放寬工作年限的要求,降低報名條件。注冊資產評估師考試報名條件中要求報名者應具有從事資產評估相關工作的經歷即一定的工作年限,這對資產評估行業人才準入是極為必要的,也有利于提高資產評估行業整體的執業能力。但就具體工作年限而言,目前對考生的工作年限規定得過于嚴格,而我國開展資產評估工作的時間并不長,有這方面經歷的人員并不多,過于嚴格的工作年限規定,會使得許多年輕人喪失了報考機會,這不利于吸收更多的優秀人才進入資產評估行業,不利于注冊資產評估師隊伍的發展壯大。因此筆者建議,應適當放寬工作年限的要求,降低報名條件。
2.拓寬注冊資產評估師考試內容。目前,我國注冊資產評估師考試科目設置還不能完全適應資產評估行業的長遠發展,隨著考試內容的拓寬,對考試科目的設置也應進行改革,可以考慮按級別、類別設置考試科目。還要考慮到,我國資產評估行業逐步對外開放后,我國注冊資產評估師將有更多的機會參與國際同行業業務。而我國注冊資產評估師要走出國門參與境外評估工作,必須具備較強的外語能力,因此在注冊資產評估師考試科目設置上應考慮增加外語特別是英語的考試。隨著信息技術的迅速發展及其在資產評估業務中的廣泛應用,注冊資產評估師還應具備扎實的計算機相關知識,并能熟練地運用和掌握它,因此,對計算機理論及其操作技術等方面的考核也是必不可少的。
3.采用多元化的考試形式。調查顯示,22.22%的被調查者希望注冊資產評估師考試應增加職業判斷能力的考核,而目前的考試內容在這方面還比較欠缺,有24%的被調查者認為現行的考試辦法根本體現不出職業判斷能力和實際操作能力的要求。同時,與國際注冊資產評估師考試制度相比,我國的考試辦法僅采用筆試確實比較單一。為了使考試內容多元化,可以借鑒歐洲評估協會的做法,采取筆試和面試相結合的辦法,這樣有利于對應考人員的業務水平和實踐能力進行把關,從而保證注冊資產評估師考試的公正性和嚴肅性。
4.適當延長考試成績的有效期。目前,我國注冊資產評估師考試成績的有效期是3年,與注冊會計師考試成績的有效期5年相比太短。盡管注冊會計師考試難度較大,但資產評估師考試的科目跨度也很大。如經濟類的考生參加建筑基礎評估以及機電設備評估考試、工程技術類的考生參加經濟類科目考試相對來講都是不容易的。從實際來看,與考生本專業相關的考試科目可能一年就能通過,但是跨專業的科目可能2年甚至3年也通不過,而已通過的科目隨之失效,自然會挫傷考生的積極性。因此很有必要延長注冊資產評估師考試成績的有效期,這樣一方面可以使應考者的復習時間更為充裕,另一方面也不至于有些人因考試成績超過規定年限作廢而中途放棄,造成評估行業后備人才的流失。
5.細化注冊資產評估師考試。隨著市場經濟的深入發展,資產評估執業范圍逐漸擴大,已從對生產經營性企業資產評估擴展到對金融資產、資源性資產、公共資產、文化資產等的評估。由于資產評估執業范圍擴大所帶來的資產的復雜性以及注冊資產評估師專業背景的限制,取得了注冊資產評估師執業資格證書并不意味具備了勝任各類資產的評估能力。因此,隨著資產評估專業分工越來越細,注冊資產評估師考試的細化必將成為發展的趨勢。中國注冊資產評估師協會珠寶首飾藝術品評估專業委員會于2004年第一次組織了注冊資產評估師(珠寶)執業資格考試就是一個很好的嘗試。
主要參考文獻
1.全國注冊資產評估師考試用書編寫組.全國注冊資產評估師考試相關法規匯編.北京:中國財政經濟出版社,2005
2.劉萍.十年風雨足跡一路走向成熟.中國資產評估,2007;1
