從2008年9月份全國(guó)奶粉及液態(tài)奶的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，被檢測(cè)的87家（資料來源：國(guó)家質(zhì)檢總局）沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當(dāng)中，黑龍江省有24家，占全部沒有問題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉２段基粉出現(xiàn)問題以外，其余企業(yè)的檢測(cè)全部沒有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”。
這一檢測(cè)結(jié)果，一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實(shí)效、講求誠(chéng)信的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念；另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，從政府財(cái)稅政策的角度，來分析如何大力推動(dòng)黑龍江省乳品業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件
（一）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的自然條件
黑龍江省位于中國(guó)東北部，是中國(guó)位置最北、緯度最高的省份，南北跨10個(gè)緯度，屬溫帶、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長(zhǎng)，為奶牛的生長(zhǎng)發(fā)育提供質(zhì)量好、成本低、數(shù)量大的糧食、秸稈，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，黑龍江省擁有草原6 500萬畝，年產(chǎn)飼草800萬噸（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）。這些自然條件都為黑龍江省生產(chǎn)綠色、安全的奶源提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位、氣候和資源條件。
（二）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎(chǔ)條件
近年來，黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在各項(xiàng)政策方面以全力打造奶業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前，全省擁有乳品加工企業(yè)74家，日處理鮮奶能力為1.9萬噸。全部企業(yè)所產(chǎn)鮮奶量約占全國(guó)的1/7—1/6左右，是僅次于內(nèi)蒙古的國(guó)內(nèi)第二大奶業(yè)基地。2007年末數(shù)據(jù)顯示，全省奶牛存欄達(dá)181萬頭，牛奶產(chǎn)量478萬噸，位居全國(guó)第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農(nóng)墾地區(qū)為主的奶牛基地集群。（數(shù)據(jù)來源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）
（三）國(guó)家大力發(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景
2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)），《意見》中指出，國(guó)家要在五個(gè)方面抓好促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的工作，包括在思想上充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性；指出促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和要貫徹的基本原則；提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作；加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加大執(zhí)行政策措施的力度。此外，農(nóng)業(yè)部也提出采取重大措施來推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系；理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制；加快奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化扶持和服務(wù)；嚴(yán)格液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
2008年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（2008年第35號(hào)），內(nèi)容涉及政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)等12方面，是建國(guó)以來我國(guó)發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)包括東北地區(qū)，政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
（四）地方政府的高度重視
2003年省人大常委會(huì)審議通過了《黑龍江省奶業(yè)條例》。《條例》對(duì)奶牛飼養(yǎng)應(yīng)具備的條件，奶牛基地的建設(shè)，生牛奶的銷售與收購，乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)［2007］41號(hào)文件《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出，要在今后的工作中完善原料奶價(jià)格機(jī)制，規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序，保護(hù)各環(huán)節(jié)合法權(quán)益；強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。
2008年《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動(dòng)，《規(guī)劃》中指出要加大生產(chǎn)基地建設(shè)。預(yù)計(jì)到2012年，全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達(dá)到1 100萬噸，年產(chǎn)值將達(dá)到600億元，利稅超過37億元，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值315億元，乳品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，利稅37億元以上。力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。（資料來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）
（五）“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇
2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)是黑龍江省委、省政府做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)工業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)地帶，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，其中重點(diǎn)發(fā)展乳品業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，在乳品業(yè)，發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉，脫脂奶粉及奶酪等。
二、黑龍江省乳品行業(yè)的現(xiàn)狀與不足
（一）奶源價(jià)格低廉，損傷奶農(nóng)利益
從2006年以來，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益就開始大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)殺牛現(xiàn)象。主要原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低。深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓力度不夠。
2008年，由于全球金融危機(jī)的影響，出口奶粉數(shù)量下降，前7個(gè)月全國(guó)出口奶粉3.4萬噸，8月份8 077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。外國(guó)進(jìn)口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價(jià)35%以上的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。搶占了國(guó)產(chǎn)大包裝奶粉市場(chǎng)，導(dǎo)致我乳品加工企業(yè)庫存繼續(xù)增加，效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升，同時(shí)奶農(nóng)利益進(jìn)一步受損。
（二）進(jìn)口乳品沖擊，國(guó)產(chǎn)乳品競(jìng)爭(zhēng)激烈
由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)外奶粉以低價(jià)方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷，擠占了國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)， 2008年前7個(gè)月全國(guó)進(jìn)口奶粉5.3萬噸，8月份4 686噸，10月份猛增到7 570噸，比8月份增加了61.6%（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。據(jù)美國(guó)乳品出口協(xié)會(huì)公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價(jià)為4 150美元，8月為3 150美元，9月降到2 600美元，未來國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，超過2007年全年進(jìn)口總量。在這樣國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。
“三鹿奶粉”事件后，國(guó)產(chǎn)奶粉銷量下降了40%，受國(guó)內(nèi)外雙重原因影響，國(guó)產(chǎn)的大包裝奶粉市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達(dá)30多萬噸。雖然黑龍江省是全國(guó)惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒
