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堵住虛假評估黑洞維護投資人合法權益

 《關于加強以非貨幣財產出資的評估管理若干問題的通知》出臺后,中國資產評估協會邀請了評估界資深專家,他們結合自身評估工作實踐,各抒己見,對此給予了高度評價。

  資產評估是非貨幣資產出資的重要保證

  中鋒資產評估有限公司執行總裁崔勁《公司法》明確規定,股東可以用貨幣及實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。而對作為出資的非貨幣財產應當評估作價,核實財產,不得高估或者低估作價。

  長期以來,對非貨幣財產出資的評估工作存在條塊分割、政出多門的問題,《通知》的出臺,對規范財產出資資產評估工作具有重要的意義。

  中國目前遵循的是比較嚴格的法定資本制的原則,但新公司法在公司出資方面已經進行了相應調整,即不再要求在設立登記前一次募足,而僅要求公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足,投資公司還可以在5年內繳足。

  在注冊資本制度條件下,以非貨幣財產出資的必要前提是應當能夠對非貨幣財產進行恰當評估作價。中國資產評估行業經過20年的發展,積累了豐富的評估經驗,建立了初步完善的評估技術準則規范體系,培養了一支掌握國際評估理論與經驗的注冊資產評估師隊伍,為非貨幣財產出資的評估作價奠定了堅實的基礎。

  非貨幣財產出資涉及實物、知識產權、土地使用權、股權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產,中國注冊資產評估師一直致力于實物、知識產權、土地使用權、股權等財產的評估工作,具有豐富的評估理論與評估經驗。中國資產評估協會作為國際評估準則委員會常務理事,在國際評估業具有極高的地位,中國資產評估行業完全能夠勝任《公司法》賦予的神圣職責。

  《通知》是首次由國家工商行政管理機構與國家資產評估行政管理機構聯合發布的重要文件,明確了非貨幣財產出資資產評估的主體為資產評估機構,明確了非貨幣財產出資資產評估適用的經濟行為及各方當事人的責任、權利與義務,以及非貨幣財產評估涉及的其他重要事項,是規范非貨幣財產出資的重要文件。

  以非貨幣財產出資的評估工作得以進一步規范

  中水資產評估有限公司總經理肖力《通知》的出臺,不僅對理清當前以非貨幣財產出資評估中部分具體操作與理解起著十分積極的作用,而且通過明確非貨幣財產出資評估的職能,以及投資人與評估機構的責任,對規范非貨幣財產出資評估行為具有重大的意義。


  需要評估的情形和評估機構的條件。由于資產評估報告的使用有效期一般為自評估基準日起1年,這樣就會存在評估基準日與投資人辦理驗資、工商登記手續的時間存在較大時間跨度的情況。而在市場狀況與商品價格變動較大的情況下,評估時所確定的價值與實際辦理手續時點的價值有可能會發生相對大的變化。

  對于這樣價值發生明顯重大變化的情形,《通知》進行了明確的規定:“驗資機構或投資人發現用作出資的非貨幣財產與評估基準日時的資產狀態、使用方式、市場環境等方面發生顯著變化,或者由于評估假設已發生重大變化,可能導致資產價值發生重大變化的”,作為應當評估的情形。這樣的規定,不僅尊重時點價值變動的客觀事實,也體現出對于法定資本制下資本價值真實合理的內在要求。

  清晰界定了投資人與評估機構的責任。基于我國公司制企業注冊資本制度的特點,關于出資資產權屬合法性、真實性的責任確認,一直是困擾資產評估機構執業的重要內容,比如個人或企業的出資資產,貨物、機器設備等自然物。由于投資人無法提供相關的法定權屬證明或有效的權屬憑證等,許多評估機構因為出資資產的權屬難以判斷,往往放棄了這樣的評估業務。

  《通知》對投資人與評估機構各自的職責,也做出了明確規定,同時強化了資產評估機構執業的原則與執業要求。我國《資產評估準則——基本準則》和《資產評估職業道德準則——基本準則》,都對注冊資產評估師的業務職責做出了明確規定。

  《通知》一方面再次強調了評估機構應當遵守準則要求,另一方面,更加明確要求資產評估機構應當以正當的競爭方式和正常的服務收費執行評估業務。

  堵住虛假評估的黑洞

  北京京都資產評估公司總經理胡智作為新興的市場中介組織,資產評估行業在在短短的十幾年發展壯大過程中,在以出資為目的的資產評估探索實踐中,特別是無形資產出資評估當中,曾經產生過各種各樣的問題,其中最為突出的便是評估的結果不夠真實可靠。《通知》的出臺,則進一步堵住了虛假評估的黑洞。

  杜絕虛假評估現象我國自《公司法》出臺以來,或者是資金實力不足或者為了牟取不當利益,歷年來虛假出資或出資不實的事件屢有發生。

  作為出資的實物資產,如存貨、機器設備沒有產權登記證明,房屋、土地雖大部分有國家有關部門頒發的產權證明,但由于歷史原因也存在部分房屋、土地產權不完整。公司法要求用于出資的財產必須是完整產權,房屋、土地等需辦理產權登記的非貨幣財產必須過戶到所出資企業后才能驗資為注冊資本。

  通常情況下資產評估是在過戶手續之前進行的,注冊會計師的驗資是在資產過戶手續完成后進行,不法出資人利用評估與驗資的時間差異,故意提供虛假或不完整的產權文件,致使注冊資產評估師、注冊會計師忽略為完善產權需支付的成本,以達到高估或虛估資產的目的。

  非貨幣財產出資不實也有出資評估不實所導致的情形,即公司股東以非貨幣財產出資時,其評估價格高于出資財產的實際價格。

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