摘要：目前，我國非政府公共組織的發展存在財務管理的認識誤區、財務人員素質偏低、財務的透明度不高、財務管理能力較差等財務困境，為了促進非政府公共組織的健康發展，應采取糾正財務管理認識誤區、提升財務人員素質、提高財務的透明度和提高財務管理能力等治理對策。
關鍵詞：非政府公共組織；財務困境；解決對策
非政府公共組織，在西方國家多稱為第三部門，是指那些獨立于政府與企業之外的各類社會組織。在我國，非政府公共組織主要包括官辦或民辦的事業單位、社會團體、群眾組織、社會中介組織、民辦非企業組織，以及帶有一定政治色彩的群團組織、具有一定管理職能的準行政組織等（汪玉凱，2003）。近年來，我國非政府公共組織迅速發展，已經成為現代社會的一種重要的組織形式，對經濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。但是，目前我國非政府公共組織面臨著諸多財務困境，如何獲取更豐富的社會資源和財務支持，走出財務困境，成為非政府公共組織發展中必須解決的一個重要問題。
一、我國非政府公共組織面臨的財務困境
當前，我國非政府公共組織正處于快速發展階段，但普遍面臨著以下方面的財務困境，這在一定程度上影響和制約著非政府公共組織的健康發展。
（一）財務的認識存在誤區
我國非政府公共組織對財務管理的不夠重視，在認識上存在著誤區，認為非政府公共組織是“無財可理”的。在財務管理實踐上，多數人認為非政府公共組織與企業有著根本的不同，不像企業那樣去追求營利，只要能夠保證組織正常業務活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現金流量等因素，非政府公共組織應排斥營利精神和商業行為，因而也就不存在財務管理的問題。
（二）財務人員的素質偏低
目前，我國非政府公共組織財務人員素質較低，這與財務管理在非政府公共組織管理中所占的重要地位是非常不相稱的。同時，財務人員觀念比較陳舊，往往習慣于墨守陳規，將主要精力局限在日常瑣碎的事務之中，缺乏全局意識、長遠意識和開拓創新意識，難以適應新時期對財務管理人員提出的特殊要求，也無法適應非政府公共組織快速發展的新形勢需要。
（三）財務的透明度不高
與企業相比，我國非政府公共組織財務信息的披露要求存在很大的差距。企業一般要按照國家有關法律、法規的規定定期公布其財務報告，定期接受政府或社會審計的監督。由于非政府公共組織財務制度的不健全而導致非政府公共組織的財務透明度較低，這在很大程度上影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了非政府公共組織的健康發展。
（四）財務管理的能力較差
非政府公共組織財務管理的能力較差，從而導致其財務管理水平也比較低，突出地表現在以下方面。
1、自創收入的能力較差。非政府公共組織的收入，主要來源于非政府公共組織通過提供產品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益等自創收入，以及接受的政府撥款和社會捐贈等非自創收入。目前，我國的非政府公共組織的規模一般比較小，并且處于發展初期，相對于企業和政府組織而言，非政府公共組織人員的福利待遇一般也比較低，對高素質專業人才缺乏吸引力。由于高素質財務專業人才的匱乏，業務拓展的能力發展因此而嚴重受限，從而導致非政府公共組織的自創收入能力較差，進而導致組織財務困境的加劇。
2、支出管理的能力較差。在我國非政府公共組織的支出管理中，各種支出的界線模糊，經常出現各項支出，相互擠占、挪用現象的發生；在分配各項支出時，不分是重點項目與一般項目，也不分輕重緩急，導致不但重點項目沒做好，其他項目也受到了影響；非政府公共組織在辦理各項支出的過程中，不講究資金的有效利用，鋪張浪費現象嚴重，使資源得不到充分的利用等。這些問題的存在，直接導致了非政府公共組織存在資金利用效率低和發展后勁不足等問題。
3、資金籌措的能力較差。非政府公共組織在籌集資金時，由于組織的特殊性質及對財務管理工作的重視程度不足，財務人員往往忽視了對各種資金來源渠道、籌資方式及其資本成本的深入分析，因而也就無法結合組織自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當的籌資渠道和籌資方式，合理籌集組織發展所需要的資金。由于我國非政府公共組織資金籌措能力較差，導致相當一部分非政府公共組織資金嚴重不足。
4、投資決策的能力較差。由于非政府公共組織的非營利特征，導致很多人不重視“成本-效益”觀念，在進行項目投資決策時，往往缺乏對投資項目技術上的可行性和經濟上的有效性進行有效的分析論證；沒有把資金的安全性放在首位，忽略了對投資風險的分析、防范和規避；未能結合組織的實際情況確定投資的規模、期限和領域，一味地貪大求全，盲目擴大基本建設投資規模，一旦資金供應出現問題，必將嚴重影響非政府公共組織的正常運行。
二、我國非政府公共組織財務困境的解決對策
從非政府公共組織可持續發展的角度來看，應采取以下相應的對策，來增強非政府公共組織的財務支持，促使非政府公共組織走出財務困境。
（一）糾正財務認識的誤區
非政府公共組織要重視財務管理工作，糾正對財務管理認識上的偏差。在財務管理工作中，一是要有資金時間價值和投資風險價值的觀念。在財務管理實踐中，要綜合考慮風險和收益之間的關系，盡量規避和控制風險，使風險和收益達到較好的均衡。二是要遵循講求效率的理財原則。在財務管理工作中，要不斷追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率。三是不應排斥營利精神和商業行為。由于營利性的管理和某些商業手段對提高非政府公共組織的服務質量和效率大有好處，為了保證非政府公共組織的有效經營管理，需要適當地引入營利精神和商業行為。
（二）提升財務人員的素質
財務工作是非政府公共組織所有工作的基礎，是提高工作質量、提升工作效能的保證。非政府公共組織應結合工作實際，確實有效地培養和提升財務人員的管理意識、服務意識、大局意識和理財意識，增強參與預測與決策的能力，使其發現問題、解決問題時能站在加快非政府公共組織改革與發展的高度，能夠充分發揮非政府公共組織財務工作者必須發揮的信息反饋作用、決策咨詢作用、管理中心作用。在提升財務人員素質方面，一是加強政治思想修養。努力學習政治理論知識，自覺克服“與己無關”的錯誤認識，積極提高政治思想覺悟，加強自身道德修養，這是非政府公共組織財務人員做好財務工作的前提。二是強化財經法規觀念。在實際工作中，要求財務機構和財務人員依法設置財務賬簿，建立健全組織內部財務監督制度，堅持原則，依法履行崗位職責，自覺抵制違法亂紀行為。三是加強職業道德教育。加強會計職業道德教育是對非政府公共組織財務管理的一項基本要求，也是對會計從業人員的一項基本要求，包括愛崗敬業，熟悉法規，依法辦事，客觀公正，搞好服務，保守秘密等。非政府公共組織必須狠抓會計從業人員的誠信教育，從而營造出良好的職業道德氛圍。四是加強財務業務培訓。搞好非政府公共組織財務管理，要求財務人員必須具備較寬的知識面、嫻熟豐富的專業知識和扎實的基本功。非政府公共組織要結合實際，定期對財會人員進行全方位、多層次的業務培訓和指導，并進行綜合考核，獎優罰劣，充分調動財務人員愛崗敬業、當家理財的積極性。不斷培養其開拓創新意識，使之適應新時期對財務管理人員提出的特殊要求，適應非政府公共組織高速發展新形勢的需要。
（三）提高財務的透明度
非政府公共組織財務透明度的提高，必將促進政府部門、社會公眾以及資源提供者等對組織的正常運轉實施更為有效的監管，非政府公共組織的效率和公平性也將會得到更大程度的保障。因此，非政府公共組織要不斷提高其財務信息的透明度和質量。一是要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產、交納的會費等都能被謹慎地，按資源提供者、會員及捐贈意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務記錄。只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。二是要求非政府公共組織建立有效的責任機制，定期向社會公布相關信息，主動接受國家審計部門和社會的監督。只有這樣，才能促使非政府公共組織向信息使用者源源不斷地發布高質量的信息。三是國家對不按規定發布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過免除非政府公共組織免稅權、注銷其合法資格的方式進行制裁。
（四）提高財務管理的能力
非政府公共組織財務管理的主要內容是收入與支出的管理籌資與投資的管理。因此，提高非政府各個組織的財務管理能力，應該著重從以下方面入手。
1、不斷地擴大自創收入。非政府公共組織要增強自創收入的能力，不斷地擴大自創收入并加強管理，是我國非政府公共組織發展的方向。在擴大自創收入方面，要有效地管理資源、開發資源、整合運用資源。一是擴大公共服務的范圍。非政府公共組織的公共服務要走出當地的社區，走向更廣的全國地區，甚至與世界各地的公民社會組織策略聯盟，回應國際性的公共議題，爭取更多的資源。二是提升自身服務的品質。通過提升公共服務的品質，獲取社會大眾的認同與青睞，并不斷地創新服務，拓展更多的業務，以此吸引更多的人士、團體、企業捐助更多的經費和資源。三是加強公共宣傳的工作。在信息日益發達的社會，通過輿論和信息引起社會大眾對協會組織公共服務事業的注意，爭取社會大眾的支持，以匯集各地的資源，推動更多的公益活動的開展。
2、有效地加強支出管理。非政府公共組織的財務支出是指其為組織自身的生存發展和開展業務活動以實現其社會效益而發生的各種資金耗費。非政府公共組織的支出分為項目及活動支出和行政支出。與企業追求經濟效益的支出不同，非政府公共組織的支出所注重的是社會效益。因此，在支出管理上，一是要按支出的用途分為項目及活動支出和行政支出并分別進行管理。項目及活動支出的管理應當從社會效益出發，通過規劃與監督，保證最大限度地實現組織的社會效益。二是行政支出的管理應堅持厲行節約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，并科學地規范和組織財務管理活動，合理安排支出的結構，應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。
3、努力地控制籌資風險。非政府公共組織進行籌資決策時，應做好充分、科學的預測，結合自身的特點，合理確定籌資規模，努力規避組織的籌資風險。一是在確保業務工作的順利、健康開展的同時，保證資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費寶貴的社會資金。非政府公共組織不應盲目地求大、求全，在進行科學調研和比較分析之后，確需負債的，應結合組織自身實際及償還能力合理確定負債規模。二是認真分析不同籌資方式的特點及優缺點，分析不同籌資方式的資本成本及籌資風險大小，權衡利弊，選擇既能滿足業務發展所需，又能減少資本成本和籌資風險的籌資方式或籌資組合。
4、科學地進行投資決策。由于非政府公共組織的最終目標是完成其社會使命，在進行投資活動時，非政府公共組織要認真進行投資項目的可行性分析，科學地進行投資決策。一是把資金的安全性放在首位，嚴格遵循收益和風險均衡的理財原則。非政府公共組織無論是對外投資還是對內投資，都要嚴格規范管理，盡量規避風險，使收益和風險達到較好的均衡。二是對投資項目技術上的可行性和經濟上的有效性進行分析論證。運用科學的投資決策分析方法計算出投資回收期、凈現值等各個財務評價指標，比較不同項目的優劣，從而做出正確的投資決策。
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