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英國高校財務管理體制及其啟示

2006年7——8月期間,筆者到英國伯明翰大學進行培訓和調研,在這期間,還訪問了曼徹斯特大學、華威大學、蘭喀斯特大學和愛丁堡大學。通過聽取被訪問學校有關管理人員的介紹,以及到學校各個部門的實地考察,對英國高校的行政管理體制、撥款機制、高校預算管理制度以及會計核算制度有了初步的了解。下面,就以上這些問題進行簡單介紹。

一、英國高校行政管理體制

英國各大學管理體系主要由三方面構成:一是學校最高民主決策機構,它是由大學教職員、學生及學校捐助者廣泛參與組成的。二是大學管理委員會,它是大學的日常最高管理機構。三是學術評議會,它是學術管理決策機構,主要是由大學學術人員組成。英國大學為典型的學術權力與行政權力基本均衡的權力結構模式,其組織管理比較充分地體現了民主管理。大學校長一般由較高社會威望的人士擔任,是個名譽頭銜。學校的日常管理由常務副校長負責,其下設有若干副校長,負責學校某方面的工作。

二、英國高校會計機構設置

英國高校的會計機構設置各個學校不盡一致,但實質上是大同小異。本文以伯明翰大學為例,通過介紹其財務機構設置,可以看到英國高校會計機構的設置情況。

伯明翰大學的財務核算模式屬一級核算,財務處下屬7個科室,分別是處辦公室、會計與預算部、養老金和工資部、采購部、出納和資金部、內部審計部。財務處設處長一名,副處長若干名,其實就是一些較大科室的主管。

三、英國高校的預算管理制度

(一)英國高校的撥款體制。英國高校經費主要一直由政府撥款,為此,英國政府專門成立了高等教育撥款委員會,由其負責把經費分配到各高校。通過這種方式,高等教育撥款委員會起到了高校和政府之間緩沖器的作用。

(二)高校內部的預算管理體制。學校從高等教育撥款委員會取得的撥款,是一個總額,主要分為教學經費和科研經費兩種,還有一部分以特別經費的方式進行分配。這些經費在每年8月份撥給學校。各個高校的財務委員會根據自己的撥款辦法,按照各學院學生人數、專業性質等方面在校內進行分配。

四、英國高校的會計核算制度

《會計實務建議公告》中對涉及高校的一系列問題進行特別說明和規定,但其他未規定的事項的處理則要遵循企業會計準則,這與我國目前會計制度差異是很大的。英國高校會計核算的基本原則采用權責發生制、真實公允的原則、歷史成本原則等。除高校特殊業務外,其他業務所采用的準則與企業會計準則差異很小。

五、啟示和思考

(一)資金管理方面。

(二)會計核算制度方面。英國高校的會計核算主要依據是企業會計準則,只對涉及高校的特殊業務進行規定,且仍由企業會計準則制定部門參與并確認。這樣,就把高校會計制度納入整個會計準則體系中。

(三)會計實務方面。英國高校財務部門的服務意識相當強,其服務觀念貫徹在財務部門各個環節。

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