【摘要】本文主要闡述了政府收支分類改革的主要內容及為確保政府收支分類改革順利推進河南省漯河市財政局所做的準備工作，以建立適合社會主義公共財政及體制要求的現代財政管理制度。
為進一步改革和完善政府預算管理制度，建立和完善公共財政管理體制，提高財政管理水平和財政資金使用效益，經國務院批準，于2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。政府收支分類改革是繼部門預算、收支兩條線、政府采購制度、國庫集中收付制度改革后的又一項重要財政管理改革，是建國以來預算科目最大的一次改革，河南省漯河市財政局在政府收支分類改革實施中周密部署、統籌規劃，從制度制定、人員培訓、技術學習、數據轉換和信息反饋等方面入手，確保了政府收支分類改革的順利推進。
一、新的政府收支分類改革的主要內容
新的政府收支分類改革能夠基本實現“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標；回答了“錢是怎么來的，用到了什么地方，具體怎么用，用的是否理合法”的問題；為預算管理、統計分析、宏觀決策和財政監督提供了全面、真實、準確的經濟信息。
（一）收入分類
按照全面、規范、細致地反映政府各項收入的要求，對政府收入進行統一分類。將原一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入都統一納入政府收入分類體系，進行編碼，并按照科學標準和國際通行做法將收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，改革后分設類、款、項、目四級，形成了一個既可繼續按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據需要統一匯總、分析整個政府收入分類統計的體系。
（二）支出功能分類
為更加清晰反映政府各項職能活動，新的支出功能分類不再按基建費、行政費、事業費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置類、款、項三級科目，分別為17類、170多款、1100多項。類級科目綜合反映政府職能活動；款級科目反映為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面的工作所發生的具體支出事項。新的支出功能科目能夠較系統清晰地反映政府支出的內容和方向，有利于解決人大代表多次提出的支出預算“外行看不懂，內行說不清”的問題。
（三）支出經濟分類
支出經濟分類體系主要是對原來的支出目級科目作了擴充和完善，按照簡便、實用的原則，并設類、款兩級，分別為12類和90多款。類級科目具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移支出、贈予、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出等。款級科目是類級科目的細化，主要體現部門預算編制和單位財務管理等有關方面的要求。全面、明細的支出經濟分類是進行政府預算管理、部門財務管理以及政府統計分析的重要手段。
二、為確保政府收支分類改革的順利推進，我市所做的準備工作
（一）周密部署，制定方案和制度
為了組織做好全市預算執行新舊科目數據轉換工作，河南省漯河市財政局制定了《漯河市本級政府收支分類改革預算執行實施方案》，明確了各項工作步驟及流程，細化了職責，排定了時間，并對縣區改革實施工作提出了指導意見。方案考慮縝密，安排得當，從細微處入手，按照誰發文誰轉換的原則進行，大大加快了數據轉換工作的進度，提高了數據轉換的準確性，確保了改革工作的順利實施。
（二）精心組織，做好人員培訓工作
一是領導高度重視，組織黨組成員和各業務科室學習文件精神，對漯河市開展此項工作進行研究，并決定將政府收支分類改革工作列入本年財政機關重要工作日程安排。二是成立了領導小組，由分管局長擔任組長，各業務科室為成員，并在預算科下設辦公室，牽頭負責工作開展。三是選派業務骨干參加省財廳組織的政府收支分類改革培訓班和分期分批舉辦培訓班，讓人人掌握政府收支分類改革的相關內容，為改革打下扎實基礎。四是我局領導主持召開局中層干部會議，認真傳達并貫徹落實有關政府收支分類改革工作的講話精神，并對相關工作進行具體布置，要求各科室認真學習掌握政策，互相協調，團結一致，落實各項工作措施。五是由預算（國庫）、信息中心聯合對全市行政事業單位的財務人員及其財務負責人分期進行政府收支分類改革培訓，“橫向到邊，縱向到底”是對這次培訓方案最好的詮釋，質量是此次培訓最為重視的一個方面，培訓的最終結果是要為改革提供人員基礎，通過培訓使相關人員認識到改革的重要性和緊迫性，基本掌握了政府收支分類改革的內容。
（三）整合軟件，以技術為支撐
目前我市國庫科共有國庫集中支付系統、預算執行系統、總預算會計系統、預算外資金管理及會計核算系（下轉第76頁）（上接第74頁）統、財政工資統一發放系統和國庫執行信息系統等多套子系統，涉及多個開發商，這些相互分立的子系統恰似一個個信息孤島，對我們的工作有一定的影響。為適應政府收支分類改革需要，并以此為契機構建市級國庫管理系統的統一運行平臺，我局迅速派出相關業務和技術人員到省里進行了專項調研，通過調研從幾個軟件系統的方便、靈活、實用性和售后維護升級等方面考慮，選用了一家較好的軟件公司開發的國庫管理系統，這個系統包括了國庫管理的各個方面，也包括新舊科目數據轉換的新科目標注模塊，以此實現對現有國庫管理軟件進行全方位的整合和升級，實現數據共享，提高工作效率，為政府收支分類改革的順利實施提供技術保障。目前，按照測試方案和步驟，正在進行各子系統的模擬測試。進入2006第四季度，按照與代理銀行、人民銀行的實際聯網模式，對新版國庫集中支付系統進行了實際模擬運行，確保了2007年1月1日政府收支分類改革預算執行工作的順利實施和開展。
（四）確保數據轉換準確性，建立信息反饋制度，提高服務質量
2006年7月初，預算執行數據轉換工作啟動，為了減輕改革給單位帶來的震動，減少改革給單位帶來的工作量，為預算單位提供方便，提高數據轉換準確性，加快數據上報和匯總速度，具體開展了以下兩方面工作：
１．在新版國庫集中支付新系統中專門開發了預算執行數據轉換軟件。該軟件界面簡潔，功能齊全，操作簡便。一是可以從現行集中支付系統和預算執行系統中按單位、按科目匯總各月預算執行數據，自動提取到數據轉換軟件中；二是數據轉換過程中，軟件會將一對多、多對一的科目轉換數據自動進行校驗和匯總，預算單位最短可在幾分鐘內便可完成數據轉換工作，數據的準確性和轉換效率大大提高；三是可以生成各類報表，供分析和上報所用。2006年6月下旬對局內各相關科室和市級預算單位財務人員進行了預算執行數據轉換軟件的培訓，為正式啟動預算執行新舊科目數據轉換工作，確保政府收支分類改革的順利進行奠定了堅實的基礎。
２．做好解答咨詢工作，建立信息反饋制度，服務和監督并舉，共同做好數據轉換工作。為確保轉換工作的順利開展，要求國庫科、國庫支付中心人員加強對新舊科目轉換關系、數據轉換軟件的操作流程等內容的學習，做好對預算單位問題解答和咨詢的準備工作；數據轉換期間，建立了反饋制度，及時向科內反饋信息，及時為預算單位解決數據轉換中存在的各種問題；并通過數據轉換系統，國庫科、國庫支付中心人員對基層預算單位科目標注情況、一級預算單位的審核匯總情況、各部門預算科的審核確認情況進行全過程的監控，對每一個環節中出現的問題及時采取有效措施加以解決，確保數據轉換各環節工作在規定時限內完成。便捷高效的轉換軟件是數據轉換工作的技術支撐，為預算單位提供優質服務是數據轉換工作的質量保證。
推行政府收支分類改革，有利于逐步完善與社會主義市場經濟相適應的公共財政管理框架；有利于從源頭上建立反腐倡廉機制，推進政務公開，引導社會各界共同關注和監督政府預算，促進社會主義民主政治建設；有利于建立和完善符合社會主義公共財政體制要求的現代財政管理制度。
本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。
