【摘要】建立財政績效評價體系應借鑒企業管理的經驗，按照“投入——過程——產出——結果”進行指標設計，并通過實踐進行檢驗，跟蹤考評，從各方面給予完善。
一、序言
我們知道對財政績效評價可以分為對財政收入的績效評價和對財政支出的績效評價兩方面。對財政收入的績效評價是指對財政收入與取得成本的效益之比。由于財政收入主要來源于稅收收入，而稅收是由國家強制征收的、無償的，稅收成本是獲得稅收收入所支付的最低成本，因此一般來說對其評價意義不大。我們現在所說的財政績效評價主要是指對財政支出的績效評價。其最初是西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系。由此而形成的一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，用以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，使政府預算能像企業財務計劃一樣對政府的行為進行內控，并通過這種內控，保障政府目標的實現，提高政府運行效率，促進政府職能轉變，增強政府管理與市場運作的協調能力，它根本的意義是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程
度，也就是從財政資金的運行角度考量政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量。
二、財政支出績效評價的層次、主體、客體及內容
?。ㄒ唬┴斦С隹冃гu價的層次
我國財政支出一般分為兩個方面：一是一般財政預算支出（部門預算支出）；二是項目預算支出（公共項目預算支出）。因此對財政支出的績效評價也就針對這兩個方面展開。即包括對部門預算支出的評價、對公共項目預算支出的評價和對財政支出的綜合績效評價。
（二）財政支出績效評價的主體
為了確保評價結果的客觀、公正，財政支出績效評價體系的主體應由以下幾部分組成：一是財政部門和具有權威性的專家組織（即制定績效評價體系的部門）；二是財政部門及項目支出各職能部門（即具體執行和實施績效體系的部門）；三是監督機構、社會中介機構及社會公眾（即監督與評判績效體系的部門）。
（三）財政支出績效評價的客體
公共項目預算支出的評價客體是財政支出項目的效益。部門項目預算支出的評價客體是各個政府職能部門的財政支出效益。財政支出綜合績效評價客體是財政支出的整體效益，是財政總支出效益的綜合反映。
?。ㄋ模┴斦С隹冃Э荚u內容
從我國的發展目標來看，對部門（政府各機構）預算支出的績效評價范圍主要包括以下幾個方面：政務信息管理，資源配置績效管理，公務員業績及服務質量管理，財務質量管理等。
公共項目預算支出的績效評價不但可以檢查、監督項目支出的安全性、合規性和有效性，而且可以識別問題的所在，分析項目支出沒有達到預期目標的原因，幫助解決問題，并對同一領域的其它相似項目進行比較。根據我國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應包括：邏輯標準、管理標準、成果標準。通過對上述三大標準的評價來衡量項目支出設計的合理性，項目管理以及項目績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。
財政支出綜合績效評價最主要的是要從其社會效益上來評價，而不與前兩項支出相同，即以經濟效益評價為主。
三、財政支出績效評價體系的建立
首先由權威的專家組織解決一些技術上的難題，然后協同財政部門研究制定財政支出績效評價辦法、工作程序、評價指標設置、標準選擇以及評價結果應用等一系列統一的制度規范，對財政支出績效評價原則、工作程序、組織方式及結果應用等進行明確，并對相關行為主體的權利和義務進行界定，從而形成一套切合實際的績效評價體系。具體來說，在確定財政支出績效指標及標準時，我們認為可以借鑒企業管理的辦法，按照“投入——過程——產出——成果”的邏輯程度進行指標設計。具體設計應根據目標的不同而有所不同，并遵循相關性原則、經濟性原則、可比性原則、重要性原則，綜合運用這四種原則可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現象。如對公共預算支出項目可采用會計收益率、投資回收期、凈現值、現值指數和內含報酬率等考核指標。對部門預算支出項目主要以預算為主，并結合政務信息管理等四個方面設定一些定性定量指標。而對財政支出綜合績效評價則應以社會效益為主進行考評。社會效益的量化，一直是財政核算中長期解決不了的技術性難題，在進行指標設計時要盡量克服這一難題。應將定性與定量分析相結合，近期與遠期目標相結合，并且要盡量站在廣大社會公眾的立場上來設定指標。因為財政支出主要以公共支出為主，那當然應以此為出發點設定指標。如可采用社會公眾評價情況、民意調查等辦法設計指標。并且能量化的指標都應有一標準值。
評價指標設立了還不行，還應通過實踐來檢驗其合理性與可操作性。建議按財政支出的功能和項目支出績效評價劃分為經濟建設、教育事業、科學事業、文化事業、社會保障、行政管理、農林牧（水）以及政府采購等八個大類，并且根據評價工作的具體情況可以再進一步細分為若干個小類，以此開展評價工作。并且在執行過程中，要建立績效追蹤檢查制度，對公共預算支出要設有與該支出對應的效果指標，執行過程中要對比資金的使用與績效情況，在決算時要報告最終的績效情況。而對部門預算支出除進行指標跟蹤考評外，還應進行橫向的“成本——效益”分析，找出原因，為改進考評體系提供數據，為支出決策提供依據。
最后，還要由政府、監督部門、審計部門、社會中介機構以及社會公眾等從各個方面對這體系進行保駕護航、評價考量、監督與評判等，從多方面強化和推進財政支出績效評價工作。
本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。
