縣級供電企業推行預算管理工作已多年，從這幾年實施的情況來看，還存在不少問題，效果也不盡人意，少數的甚至形同虛設。本文擬就縣級供電企業預算管理與控制所存在的問題作一些分析，進而探討縣級供電企業預算管理與控制的完善措施。
一、縣級供電企業預算管理存在的問題及其原因
1、思想上認識不足對預算管理的影響
實施預算管理不僅是建立現代企業制度的客觀要求，更是企業在新形勢下求生存、求發展的必然選擇，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。然而，我們發現，在實際工作中，少數縣級供電企業對預算管理認識不足，有的只是為了應付上級部門的檢查和考核而在編制預算，這種預算顯然游離于企業管理之外，談不上預算管理與企業管理的有機結合；在不少縣級供電企業，某些職能部門對預算管理的理解很片面，甚至以為預算管理是財務部門的事情，跟自己不搭界；有的基層班組及員工不知預算管理為何事，在預算的編制和執行過程中往往以各種各樣的理由來推脫，使預算管理成為一紙空文。
2、高度集權管理模式對預算管理的影響
預算管理是分權管理模式的產物，沒有分權就沒有現代意義的預算管理。然而不少縣級供電企業采取高度集權的管理模式，往往是領導“一支筆”說了算。在這樣的縣級供電企業推行預算管理，就勢所必然地遭遇到種種阻力。如何有效地解決這一矛盾，是目前推行預算管理的難點之一。
3、電價形成機制的不完善對預算管理的影響
目前，不少縣級供電企業在預算的編制和執行上缺乏嚴肅性和可操作性，有的供電成本連年大幅增長，有的卻在年底突擊花錢。其主要原因之一就是電價機制不完善，造成了電價的不確定性，特別是購網電躉售電價，一般要到臨近年底時才下達，且一年一個價，年初編制預算時根本就不知道當年的價格，這就使得預算利潤指標的控制缺乏嚴肅性。其結果是，不能完成利潤指標的，就把責任推向躉售電價太高上，根本不去分析管理成本控制上的原因；完成得較好的，為了明年的電價不要上升太快，就在年底突擊花錢。
4、業務預算管理的不到位對預算管理的影響
有的業務部門對預算管理存在這樣或那樣的曲解，認為預算管理只是財務部門的事情，因而往往采取應付了事的態度，使得業務預算的質量不高，從而導致預算管理缺少科學合理的業務預算支撐，預算的科學性和執行的嚴肅性受到了沖擊，也增加了財務部門和其他業務部門的扯皮情況，從而影響了企業管理效率。
5、考核激勵機制的不完善對預算管理的影響
有些供電企業在推行預算管理的過程中缺乏有效的考核激勵機制，或考核制度不嚴謹、缺乏科學性，或考核操作時過多強調客觀原因對績效的影響，業績評價不客觀、不公平，獎懲不合理，從而挫傷了員工參與預算管理的積極性，最終導致預算管理的失效。
二、完善縣級供電企業預算管理的對策
預算管理是涉及全方位、全過程和全體員工的一種整合性管理系統，它具有全面控制和約束力，因此預算管理絕不是財務部門一家的事。筆者認為，理解和把握預算管理應該立足于公司治理機制，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。從預算管理的全過程來看，要避免上述問題的出現，取得預算管理的成功，應該特別重視把握如下幾個層面的問題。
1、企業決策層的領導與參與是推行預算管理的前提因素
預算管理既涉及到企業戰略的實施，又涉及到企業的日常管理；既涉及資金營運，又涉及采購、生產、銷售和服務等各個部門和整個流程，這就決定了預算管理是個“一把手”工程。“一把手”必須承擔起項目負責人的角色，直接參與和領導整個預算方案的設計和實施，只有如此，預算管理才能順利實施，并在實施過程中完成部門之間的協同及思想觀念的轉變。這不僅意味著“一把手”要直接領導預算管理委員會，直接介入預算的授權、審批等環節，而且在預算管理的整個落實過程都要身體力行地加以推動。只有如此，預算管理才有可能取得預期效果，否則只能是一句空話。
2、建立和完善權力控制體系，使集權與分權有效結合
預算管理是一種權力控制管理，是集權與分權相結合的管理，它的實施必須通過授權來進行。授權控制是一種事前控制，可以有效地將一切不正確、不合理、不合法的經濟行為制止在發生之前。企業預算一經制定，就如同一部內部“憲法”，各責任部門和單位及其員工就必須貫徹執行，認真履行自身的管理責任。通過這種權力的劃分與行使，也使得一些“隱蔽的權利公開化，集中的權利分散化”，從而提升了企業的“法治”能力。
3、建立科學完善的電價形成機制，著眼于企業的科學發展
應盡量避免一年一定價的管理模式。可在現行的躉售電價測算基礎上，結合前三年的實際運行情況作適當的調整，采用一定三年或五年，遇政策性調控因素再作適當調整的方法來制定縣級供電企業的躉售電價，以便縣級供電企業能結合自身發展戰略科學地編制預算，提高預算的執行力和約束力，避免成本無限擴張和鞭打快牛等短期行為的發生。
4、建立科學的預算管理體系，落實預算管理責任制
各業務預算管理部門要建立科學的預算編制模型，保證預算編制的準確性和預算執行控制的有效性。特別是要建立完善的費用定額，實行定額管理，嚴格控制供電成本增長過快。同時要建立預算執行情況分析例會制度，及時反映和監督預算執行情況，并且適時實施必要的制約手段，把企業管理的方法策略融會貫通于執行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
5、建立完善的預算管理評價及考核激勵機制
預算管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統工程，它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據，是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核，把預算執行情況與經營者、職工的經濟利益掛鉤，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者和職工的積極性和創造性。
