非營利組織是國民經濟的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學、文化、體育、醫療保健、環保及公用、農業等方方面面的服務，在整個國家的經濟和社會發展中占據著非常重要的位置。非營利組織運行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運營的動機不以營利為目的。
作者認為，縱觀國內眾多有關內控的文獻，幾乎都是圍繞營利性的公司企業展開的，很少針對非營利組織。而從許多案例如高校舞弊案頻發，高校貪官的“翻船”等中我們應該看到非營利組織內部控制的薄弱。所以，面對如此嚴重的非營利組織問題，理論界應引起足夠的重視。
針對非營利組織的特點，作者指出了其內部控制的特殊性。市場化改革的時代精神使非營利組織普遍接受了盈利的意識，商業化運營的風潮強烈地沖擊著非營利組織的價值取向和資金來源結構。這些商業性融資、科研經費和捐贈通常是游離于部門預算控制之外的，并且在大多數情況下，這些資金的相當一部分是在非營利組織內部分散管理的。即使那些被納入部門預算管理的資金也并非完全由財政部門直接、有效的控制。
最后，作者提出應從內控意識、治理結構、控制機制、控制方法和信息透明度等五個方面改進非營利組織內部控制的薄弱環節。
（史海波整理自《財務與會計•理財版》2008年第4期，作者：李心合 張?）
