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■ 唐琴/文
在實施新政府會計制度后，高校通 過重新構建核算體系，按照權責發生制 和收付實現制分別設立了財務會計科目 和預算會計科目，實行“平行記賬”編制 部門決算報告和財務會計報告，進一步 促進了財務管理水平提升，為高校高質 量、可持續發展夯實基礎。
新制度提升高校財務管理水平
第一，規范核算口徑，提高會計信息 質量。
高校原預算會計體系主要反映部門預 算執行情況，難以滿足新形勢下資產負債 管理、防范財務風險的需要。
新政府會計制度完善優化了預算會 計科目和核算內容，能夠準確反映預算 收支情況，繼續發揮預算管理和預算監 督的重要作用。
此外，新制度引入權責發生制，強化 了財務會計的功能，擴大資產負債核算 范圍，加強資產管理，計提固定資產累計 折舊和無形資產攤銷，改善長期股權投 資核算方式，整合基本建設業務，使得會 計信息更加規范、準確、全面，能夠較為 全面地反映高校財務狀況和經營成果， 從而進一步提升會計信息質量，為財務 決策提供支持。
第二，清理財務數據，摸清家底、夯 實基礎。
在實施新政府會計制度之前，許多 高校不清楚自己的“家底”，主要表現為 固定資產賬賬不符、賬實不符，且不計提 折舊；基建項目長期掛在“在建工程”或 “長期待攤費用”科目，無法及時結轉到 資產科目中；往來款清理不及時，金額 大，賬齡長；專利、知識產權等無形資產 未體現在財務數據中等。
對此，各高校結合新制度，開展了資 產清查和往來款項的清理，對固定資產 進行盤點，并且補提固定資產累計折 舊；對往來款進行專項清理和分析，避 免長期掛賬，消除壞賬風險；對基建項 目進行清理，應辦盡辦 、能辦盡辦，確 實無法辦理竣工財務決算的，若達到 交付條件，同樣按預估價值結轉資產； 重視無形資產核算，補提無形資產累 計攤銷等。
一系列新措施保證了轉換數據的真 實性和完整性，為高校未來財務相關工 作打下了堅實基礎。
第三，樹立成本核算理念 ，助推績 效管理全面實施
在原預算會計體系下，高校資金的
主要來源是財政撥款，撥款依據比較單 一，一般按生均撥款確定，主要關注和 監督預算執行情況，成本核算觀念相對 薄弱。
在新政府會計制度核算模式下，高 校設立費用類科目，進一步樹立成本、費 用、績效等理念，便于高校合理歸集和分 配教育成本。
目前，依據高等教育培養人才、發展 科技、服務社會三大職能目標，高校費用 主要被劃分為教育費用和科研費用 。教 育費用核算高校教學、教輔及學生事務 等活動發生的費用，屬于高校教育成本； 科研費用根據經費性質和作用確定計入 教育成本或分攤比例 。在單位管理費用 中，行政費用作為學校提供教育服務不 可缺少的費用，應計入教育成本，后勤保 障費用按比例折算計入教育成本 。經營 費用、資產處置費用、其他費用等不計入 教育成本。
通過這些明細科目的核算，高校財務 人員和管理者慢慢樹立成本核算理念， 為構建高校績效評價體系，全面實施績效 管理奠定基礎，有利于進一步規范高校行 為，提高決策能力，促進高校更好發展。
新制度下高校財務管理發展思路
一是加強內部控制，防范財務風 險 。很多人認為高校內部控制是財務部 門的事，是財務制度的建設和執行 。但 實際上，高校內部控制涉及學校各個部 門、各級層面 。比如，單位的決策機構設 置是否合理，決策事項是否按照“三重一 大”的原則辦理，學校的招生是否公平公 開透明，建設工程項目是否公平公正，資
金使用是否高效等。
因此，加強高校內部控制應著重從 3 個層面入手 。單位層面主要包括內控 機構的組成 、運行，重點領域和關鍵崗 位建立權力制衡機制 。業務層面主要 包括預算管理 、收支管理 、政府采購管 理 、國有資產管理 、建設項目管理和合 同管理六大業務的工作職責及其不相 容崗位分離情況，業務輪崗情況，內部控 制制度的建立健全情況，以及內部控制 制度的執行情況 。信息系統層面主要包 括內控信息系統建設和投資情況，建設 方式和覆蓋、升級改造情況，以及信息的 互聯互通情況。
二是加強信息化建設，促進業財融 合 。隨著經濟的發展、社會的進步，信息 化發展越來越迅速，高校財務工作利用 好信息化平臺及手段將省時省力、規范 高效 。就現階段來看，高校財務信息化 建設迫在眉睫 。一方面，為提高會計工 作效率，高校需要不斷完善財務系統，規 范統一往來單位明細核算，增加財務報 表模塊、預約報賬系統和銀校直聯系統； 另一方面，高校需要不斷完善資產管理 系統、合同管理系統、科研管理系統、人 事管理系統 、學生管理系統等，將它們 與財務系統進行對接，實現業財融合， 以及信息之間的互聯互通，打破“信息孤 島”，為高校財務業務真實完整核算、精 細化核算提供技術支持，同時為全面實 施成本核算和績效評價提供技術支撐。
三是加強績效管理，提高資金使用 效益 。全面實施預算績效管理是優化 資源配置 、提高資金使用效益 、激發內 生動力 、提高管理效能的重要抓手，是 實現教育事業改革 、推動教育事業發
展的重要手段 。未來，高校應不斷優 化管理模式，強化目標管理，做好過程 監控，推進績效評價，注重結果應用， 建立務實高效的預算績效管理模式。
具體而言，為做好績效管理工作， 一方面要加強組織領導，從宏觀上加強 統籌規劃和頂層設計，建立全過程績效 管理體系，通過業財融合，建立規范、科 學 、合理的績效評價指標體系，使評價 結果客觀公正實用；另一方面要明確責 任主體，完善責任追究機制，切實做到 花錢必問效，無效必追責，將錢用在“刀 刃”上，并將績效管理工作與單位考核、 人員提拔 、后續撥款等掛鉤，不斷提高 資金使用效益。
四是加強人員培訓，提升財務人員 能力 。高校財務人員在原預算會計核算 體制下，長期從事簡單的記錄與核算，對 會計核算形成了固定的思維和方法，加 之高校財務人員受編制、薪酬等因素的 影響，許多基層財務人員比較安于現狀， 缺乏學習新知識的熱情和動力 。因此， 在新制度的落地過程中，高校財務人員 專業水平不足、業務知識面窄、知識結構 單一等問題時有發生。
政府會計制度是基于權責發生制的 政府綜合財務報告制度，核算內容更加 復雜，財務管理更加注重高校的資產 負債、成本績效、資金運營、資金流量、 財務風險等方面的管理 。 因此，必須 不斷加強高校財務人員的培訓，不斷轉 變核算觀念，熟練掌握政府會計制度相 關知識，提高職業判斷和專業能力，提 升財務管理水平，促進高校高質量 、可 持續發展。
(作者單位：成都信息工程大學)
