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組織架構,是指企業按照國家有關法律法規、股東(大)會決議和企業章程,結合 本企業實際,明確股東(大)會、董事會、監事會、經理層和企業內部各層級機構設 置、職責權限、人員編制、工作程序和相關要求的制度安排。
1. 組織架構設計與運行中的主要風險。
(1) 治理結構形同虛設,缺乏科學決策■、良性運行機制和執行力,可能導致企業經 營失敗,難以實現發展戰略。
(2) 內部機構設計不科學,權責分配不合理,可能導致機構重疊、職能交叉或缺 失、推諉扯皮,運行效率低下。
2. 組織架構設計環節的關鍵控制點及控制措施。
(1)董事會、監事會和經理層的職責權限、任職條件、議事規則、工作程序等應當 根據國家有關法律法規的規定予以明確,企業的決策權、執行權和監督權應當相互分離, 形成制衡。其中:
董事會對股東(大)會負責,依法行使企業的經營決策權??砂凑展蓶|(大)會的 有關決議,設立戰略、審計、提名、薪酬與考核等專門委員會,明確各專門委員會的職 責權限、任職資格、議事規則和工作程序,為董事會科學決策提供支持。
監事會對股東(大)會負責,監督企業董事、經理和其他高級管理人員依法履行 職責貝
經理層對董事會負責,主持企業的生產經營管理工作。經理和其他高級管理人員的 職責分工應當明確。
董事會、監事會和經理層的產生程序應當合法合規,其人員構成、知識結構、能力 素質應當滿足履行職責的要求。
(2) 企業的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務即“三重一 大”等,應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度。任何個人不得單 獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。
【例5 -4]在實務中,無論是上市公司還是其他企業發生的重大經濟案件中,不少 都牽涉“三重一大”問題,即“重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金使用” 問題。“三重一大”事項通常關系到企業的長遠發展且涉及資金量往往巨大,一旦出現 錯誤和舞弊,極可能導致企業經營失敗甚至破產倒閉,因此,有必要在組織架構設計和 運行環節對“三重一大”事項進行合理控制。
以某國有企業A公司為例。A公司為規范權力的使用,決定在"三重一大”事項上 建立領導班子成員集體決策制度,并對“三重一大”的內容、形式、程序、方法以及考 核監督等事項作出嚴格的規定。一是在決策內容和形式方面,凡涉及“三重一大”事 項,即企業經營方針、長遠發展規劃、重大技術改造、技術引進方案等重大決策,達到 一定額度的生產性投資、非生產性投資、對外提供擔保等重大事項,副處級以上干部的 任免、獎懲等6項重要干部任免事項,對外投資、借款和一次性獎勵等大額資金使用, 必須經領導班子成員共同討論決定。二是在決策程序和方法方面,“三重一大”事項應 當由承辦部門提出方案,經有關部門分析論證后,提交領導班子會議集體審議。形成決 策意見后,由承辦部門具體負責組織落實。任何人都不得違反和擅自改變集體決策意見。 與此同時,企業對集體決策過程中有關會議列席人數、投票表決方法、有效通過票數、 會議主持及記錄等,均做了明確規定。三是在監督和追責方面,對未經集體討論,個人 或少數人擅自決定“三重一大”事項的;未經領導班子復議,個人或少數人擅自改變原 決定的;集體決策出現失誤造成經濟損失的,視情節輕重,分別給予通報批評、警告、 撤銷職務等處罰。
(3) 企業應當按照科學、精簡、高效、透明、制衡的原則,綜合考慮企業性質、發 展戰略、文化理念和管理要求等因素,合理設置內部職能機構,明確各機構的職責權限, 避免職能交叉、缺失或權責過于集中,形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調 的工作機制。
(4) 企業應當按照不相容職務相互分離的要求,對各機構的職能進行科學合理的分 解,確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等,明確各個崗位的權限和相互關系。
組織架構中的不相容職務通常包括:可行性研究與決策審批;決策審批與執行;執 行與監督檢査等。
(5) 企業應當制定組織結構圖、業務流程圖、崗(職)位說明書和權限指引等內 部管理制度或相關文件,使員工了解和掌握組織架構設計及權責分配情況,正確履行 職責。
3. 組織架構運行環節的關鍵控制點及控制措施。
(1) 企業應當根據組織架構的設計規范,對現有治理結構和內部機構設置進行全面 梳理,確保本企業治理結構、內部機構設置和運行機制等符合現代企業制度要求。
在梳理治理結構的過程中,應當重點關注董事、監事、經理及其他高級管理人員的 任職資格和履職情況,以及董事會、監事會和經理層的運行效果。治理結構存在問題的, 應當采取有效措施加以改進。 ,
在梳理內部機構設置過程中,應當重點關注內部機構設置的合理性和運行的高效性 等。內部機構設置和運行中存在職能交叉、缺失或運行效率低下的,應當及時解決。
(2) 企業擁有子公司的,應當建立科學的投資管控制度,通過合法有效的形式履行 出資人職責、維護出資人權益,重點關注子公司特別是異地、境外子公司的發展戰略、 年度財務預決算、重大投融資、重大擔保、大額資金使用、主要資產處置、重要人事任 免、內部控制體系建設等重要事項。
(3) 企業應當定期對組織架構設計與運行的效率和效果進行全面評估,發現組織架 構設計與運行中存在缺陷的,及時優化調整。組織架構調整應當充分聽取董事、監事、 高級管理人員和其他員工的意見,按照規定的權限和程序進行決策審批。
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