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 財會監(jiān)督從字面理解，包括財政監(jiān) 督、預算監(jiān)督、財務監(jiān)督、會計監(jiān)督等內(nèi) 容。對于行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵 和外延，目前還沒有權威的解釋，但根據(jù) 其工作特性，可以歸納為行政事業(yè)單位 依據(jù)國家制定的各項法律法規(guī)和規(guī)章制 度，通過財務管理和會計核算對本單位 的經(jīng)濟活動開展監(jiān)督的行為。
行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的五個特點
一是內(nèi)部性。與其他監(jiān)督形式相 比，財會監(jiān)督是單位內(nèi)部開展的監(jiān)督行 為，主要依靠單位從事財務會計工作的 人員開展。 二是全面性。財會監(jiān)督通過會計核 算，能夠檢查單位過去發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務， 監(jiān)控正在發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，預警將來可 能發(fā)生的風險，能夠對單位經(jīng)濟活動的 全過程進行監(jiān)督。 三是精確性。財會監(jiān)督以及財經(jīng)法 規(guī)制度，通過日常會計核損，能夠精確地 確認和計量各類經(jīng)濟行為，將其通過憑 證、賬簿和報表的形式展現(xiàn)出來，為其他 監(jiān)督活動提供參考。 四是共享性。財會監(jiān)督既能夠獨立 開展，也能夠配合其他監(jiān)督形式共同工 作，為其他監(jiān)督形式提供客觀、準確、可 比的數(shù)據(jù)支持。 五是遵從性。與企業(yè)不同的是，行 政事業(yè)單位開展財會監(jiān)督的依據(jù)主要來 自外部。單位主要作為制度的執(zhí)行者來
開展工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務監(jiān)督 依據(jù)的法規(guī)制度多樣，既有《會計法》《預 算法》等法律，也包括《行政單位財務規(guī) 則》《事業(yè)單位財務規(guī)則》等部門規(guī)章， 還 涉及行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的各項制度 辦法。行政事業(yè)單位在進行會計監(jiān)督時， 主要依據(jù)是政府會計基本準則、具體準則、 應用指南、會計制度及解釋性文件等。
開展財會監(jiān)督的三大難點
在實際工作中，財會監(jiān)督遇到以下 問題： ——政策分散。當前，具有中國特色 的政府會計準則制度框架基本建立，但與 會計核算相呼應的預算管理制度、財務管 理制度存在滯后的情況。很多會計核算 中遇到的確認、計量問題，本質上是財務 制度缺失造成的。對于行政事業(yè)單位而 言，要不要開展成本核算等問題，目前還 缺乏政策指導，財務監(jiān)督處于缺位狀態(tài)。 ——數(shù)據(jù)分散。財會監(jiān)督最終的抓 手是對于經(jīng)濟活動的數(shù)據(jù)管理，通過分 析數(shù)據(jù)來反映單位的工作績效。從目前 情況看，預算、核算、決算、資產(chǎn)、采購、內(nèi) 控、績效評價等工作的數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)碎 片化狀態(tài)，尚沒有實現(xiàn)財政、財務數(shù)據(jù)的 一體化管理。各類數(shù)據(jù)的管理主要由商 業(yè)公司壟斷，尚沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、免 費的國家數(shù)據(jù)資源管理體制。這在根本 上動搖財會監(jiān)督的工作基礎。 ——資源分散。從近年來陸續(xù)實施 的內(nèi)部控制評價、政府會計改革等工作 實施情況看，這些改革措施在頂層設計
中沒有整合，各項工作成果還有待檢驗， 導致基層單位有限的人、財、物資源無法 整合，只能以碎片式資源應對碎片式工 作。在此狀況下，財會監(jiān)督主要的工作 方式是為其他監(jiān)督活動提供數(shù)據(jù)，無法 獨立、有針對性地開展監(jiān)督活動。
完善財會監(jiān)督的三大建議
結合以上情況，完善財會監(jiān)督應從 3方面入手： 第一，以制度建設為抓手，提升工作 地位。 財會監(jiān)督要取得實效，必須將現(xiàn)有工 作法制化、規(guī)范化，針對工作薄弱環(huán)節(jié)， 強 化工作責任。對于涉及與財會監(jiān)督工作 相關的內(nèi)部控制、預算績效管理、政府綜 合財務報告編制等事項，應該通過完善財 政部門規(guī)章和規(guī)范性文件的方式予以明 確。必要的工作應上升到法律層面予以 修訂，增強工作的權威性。對于通過法定 程序要求行政事業(yè)單位報送的報告、報 表，將其納入財會監(jiān)督的重點范圍。通過 財會監(jiān)督，夯實單位基礎性工作，增強單 位自我完善、自我管理的能力。 第二，以提供有用數(shù)據(jù)為抓手，貫通 工作機制。 財會監(jiān)督要與其他監(jiān)督工作協(xié)調推 進，必須發(fā)揮好自身優(yōu)勢。而通過信息 化建設，提供有用的信息產(chǎn)品是重要抓 手。一是體現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的國家意志，緊 緊圍繞財政改革與發(fā)展，以標準和規(guī)范 體系建設為基礎，以建設和推廣應用支 撐平臺為重點，以網(wǎng)絡、安全及運行維護
體系建設為保障，建成財政財務一體化 信息系統(tǒng)。二是適應當前新技術革命的 挑戰(zhàn)，從推動各項事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)， 促進業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的貫通。三是 規(guī)范財政財務數(shù)據(jù)字典，規(guī)范各類行政事 業(yè)單位財務數(shù)據(jù)化建設，將數(shù)據(jù)項細化到 最小顆粒度，統(tǒng)一內(nèi)涵、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一編 碼、統(tǒng)一執(zhí)行，建好 “數(shù)據(jù)字典” ， 全面記錄 資金和資產(chǎn)運行情況，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的集 中存儲和統(tǒng)一管理。 第三，以完善內(nèi)部報表為抓手，降低 監(jiān)督成本。 財會監(jiān)督最大的優(yōu)勢就是對經(jīng)濟活 動的數(shù)據(jù)管理和分析。針對目前資源有 限、工作頭緒繁多的狀況，通過完善內(nèi)部報 表和報告制度，能夠做到以不變應萬變、 主 動出擊、關口前移、降低監(jiān)督成本、完善內(nèi) 部報表，建議通過3個維度實現(xiàn)。 ——關注重大決策落實情況。比 如，如何過好緊日子，那么內(nèi)部報表就要 體現(xiàn)嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出， 嚴格管理會議、培訓、軟性課題等開支。 通過完善內(nèi)部報表，實時監(jiān)控政策落實。 ——關注單位自身管理情況。比如， 單位三重一大事項的執(zhí)行情況、單位預算、 指標、費用定額、工作計劃執(zhí)行情況等。 ——關注信息共享情況。將歷年預 算執(zhí)行審計、財務收支審計、領導干部經(jīng) 濟責任審計、內(nèi)控報告、績效報告、政府財 務報告等信息進行綜合分析，區(qū)分業(yè)務數(shù) 據(jù)和會計數(shù)據(jù)，優(yōu)化會計賬套設置和查 詢模板設置，增強內(nèi)部報告可用性，有效 降低各項數(shù)據(jù)查詢、報表編制成本。 （作者單位：文化和旅游部財務司）