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國有企業是中國經濟的中流砥 柱。目前，新冠肺炎疫情全球蔓延令世 界經貿形勢更顯嚴峻復雜，國有企業必 須迎難而上，勇挑重擔，在做好“六穩”、 落實“六保”中切實發揮頂梁柱、壓艙石 作用。 青島城市建設投資（集團）有限責 任公司（下稱“青島城投集團” ）積極面 對市場轉型，創新財務理念，精耕財務 實踐。
求實創新 夯實財務基礎
青島城投集團黨委委員、董事、總 會計師姜毅開辟平臺類公司境外融資 新渠道，開創省內國有企業紅籌架構主 板并購上市先河，改革財務管理模式， 推廣管理會計運用，賦能政府平臺公 司高質量轉型發展。 青島城投集團旗下擁有269家子公 司，過往一直承擔政府融資平臺功能， 一 度面臨資產質量不佳、虧損面大、債務負 擔重等財務困境。 6年前，姜毅加入青島城投集團，正值 集團艱難轉型時期。他緊緊圍繞集團轉 型發展需要，在困境中找突破，在創新中 求實效，探索出破解困境的有效路徑。 一是決策支持有成效、會計監督有力 度。他全面參與集團重大經濟事項的預 測、決策、控制、分析等工作，堅持原則， 把 控風險，敢于向老規矩、老傳統說不，敢于 向“擦邊球”現象說不，在事前籌劃、事中 控制、事后評價方面發揮財務決策支持、 會計監督作用，提升經營管理水平，促進 集團轉型升級。 二是協調優質資產注入，充實資本 金。通過清晰界定政府承擔的項目資產 所有權歸屬、托管城鄉集團資產劃轉等方 式，累計爭取優質資產注入超過120億 元；充實青島城投集團資本金由30億元增 加至69億元等；多措并舉改善資產質量和 結構，降低資產負債率，為集團市場化轉 型騰挪空間。 三是維持良好的國內國際信用評級， 提升集團綜合影響力。堅持“立足主業、 防控風險、協同聯動、適度創新”原則， 參 與制度完善，推進誠信經營，為集團持續 融資和高質量發展打下堅實的基礎。 經過持續突破創新，集團的財務狀況、 經營業績實現質的飛躍。資產規模從 2014年的565億元增加至2019年的2427 億元；下屬子公司全面實現盈利，利潤由不 足1億元至2019年的19億元；資產負債 率由2014年的69.9%逐年下降，降至2016 年的59%，近年來一直維持在65%左右， 在 全國城投類公司中列第9位，進入全國服 務業企業500強，連續多年是青島市納稅 企業20強。 確立“3+1”財務管控模式
針對青島城投財務管理實際，姜毅從
制定會計核算手冊、統一集團會計政策和 核算科目入手，構建集團 “3+1”財務管控 模式。 他具體介紹說， “3”是在集團財務設3 大中心，即會計核算中心負責日常會計核 算、報表編制、財務分析、全面預算管理、 國資委業績考核、會計培訓等工作；資金 結算中心負責資金調度使用、資金計劃分 析、理財等工作；稅收籌劃中心負責財稅 政策收集、研究和指導及稅收籌劃等工 作。 “1”是向集團二級公司派出財務負責 人，對下屬產業板塊實施有效財務管控。 在匹配集團戰略發展的同時，穩健推 進財務管控改革。 近年來，為匹配集團戰略發展，理順 集團內部發展關系，創新財務管控模式， 在 “試點先行“”權責利對等”的原則下， 組 織對各產業板塊進行財務管控評估，下發 管控權利責任清單，形成具有城投稟賦和
特色的母子公司財務管控新格局，進一步 釋放各產業板塊的活力。 與此同時，集團開創省內國有企業紅 籌架構主板并購上市先河。 2014 年，姜毅通過協調駐港平臺 華青公司成功收購香港主板上市公司 華脈無線通信有限公司，開創山東省內 國有企業紅籌架構的主板并購上市先 河。華青公司也與華潤集團等8家國有 企業被香港中聯辦列為國有企業借助境 外平臺謀發展的典范，走在國企改革的 前列。 目前，青島控股成功裝入書法裝備 新業態，利用“基金+互聯網+書法教 育”的創新模式，盈利大幅提高，2018 年度利潤突破1000萬元，步入良性發 展的道路。 此外，集團還通過香港板塊這一海外 資本運作平臺，大規模引進國際資金， 嚴 格按照 “安全、收益、流動性” 3個方面的標 準要求，投資緊密圍繞青島市城市發展戰 略，2018年在投資帶動青島市新舊動能 轉換及產業升級方面也有所突破。同時， 姜毅帶領團隊開創境外融資模式，打通境 內境外融資渠道。
推進管理會計體系建設
集團推廣管理會計運用初見成效。 姜毅明確提出會計工作重點應從 “核 算型” 向“管理型“”參謀性”擴展和延伸， 探索集團層面財務共享中心，加快會計職 能從重核算到重管理決策的拓展；大力推 進管理會計體系建設，根據城投集團業務 特點，探索形成具有城投特色的“存量預
算+動態調整”預算原則，以財務預算為切 入點推進集團實現全面預算管理，構建 “投資、融資、經營、考核”四位一體的全面 預算管理體系，提升優化資源配置效率。 整個集團的預算執行率由2014年的47% 提高到2019年的93%。 建設面向管理會計的信息系統平 臺。集團構建統一的財務和預算信息平 臺、融通資金系統，打破財務內部信息 “孤 島”，打通財務預算系統與辦公自動化 （OA）系統之間的壁壘，實現系統之間數據 互傳，實現財務審批時預算自動控制， 優 化財務審批傳遞程序，完善財務信息傳遞 方式，實現財務信息的高度集中和共享， 提升財務信息的質量與透明度，為管理會 計運用提供技術支撐。 加強財務梯隊建設，打造高質量的財 務團隊。在青島市財政局會計主管部門 的支持下，集團積極推進財務人員轉型， 加強財務人員執行能力和戰略適應能力 培養，以規模化、標準化、國際化人才隊伍 建設戰略為導向，加強財務團隊職業規劃 和梯隊建設，致力于打造一支綜合知識 全、業務能力強、價值認同高度一致的財 務管理團隊。目前，120余名財務人員中 有1人被評為全國會計領軍人才， 2人被 評為山東省高端會計人才， 8人被評為青 島市會計領軍人才， 30余人獲得高級會計 師職稱。 經過6年多的努力，青島城投集團在 會計核算、信息化建設、預算管理、境內境 外融資、收購上市公司等各個方面取得全 面的進步，實現財務工作質的提升，為集 團資產上規模、管理上水平、效益上臺階 作出顯著貢獻。
