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寧遠縣財會學會 寧遠縣自然資源局/陳世權 李 萍 唐劍芳
當前我國農業體系目前還屬于勞動密集型產業，同時也出現了農村勞動力流失的情況，最終使得農村經濟發展水平整體不高。在這種大背景下，我國就提出了鄉村振興相關戰略，借以提高各個鄉村地區的經濟發展水平。而在鄉村振興戰略實施的時候，各個農村地區都出現了非常顯著的資金短缺情況，同時也制約了鄉村振興戰略的實施效果。目前我國已經開始重視這方面的問題，并且也實施了較多的財政支農政策內容。但是就當前各個地區的實際情況來看，我國財政支農的政策目標還比較模糊，并且各類政策運作的效率也比較低，無法給農村經濟發展提供必要的資金支持，同時也很難保證鄉村振興戰略的貫徹實施。在這種情況下，就有必要結合鄉村振興戰略背景，全方位分析我國財政支農政策的有效實施。
1 鄉村振興戰略與財政支農的整體概述
1.1 鄉村振興戰略。
鄉村振興戰略是在2017年習近平總書記在十九大報告中正式提出的內容，目前已經成為了解決我國三農問題，促進農業經濟發展的重要戰略體系。鄉村振興戰略是一個綜合性的有機戰略體系，同時涵蓋了農業現代化生產、農村土地制度變革、農產品一體化生產等各類內容。結合我國各個農村地區的實際情況來看，鄉村振興戰略能夠貫徹實施的模式有很多，比如農業服務模式、鄉村振興社員網模式等。根據我國農村經濟發展現狀和農村區域環境來看，鄉村振興戰略的實施應該能夠理清城鄉關系，并不斷深化農業供給側結構性改革，形成鄉村治理創新模式，真正完成鄉村精準脫貧攻堅戰的相關目標，有效促進農村經濟發展。
1.2 財政支農的內涵。
財政支農主要是指各類直接或者間接用于農村經濟發展的資金總稱，主要可以分為四大類。第一，用于支持農村現代化生產的各類支出，具體有農業科技研發經費、農業保護經費等。第二，用于農業生產基礎建設的各類支出，具體有農業生產部門的固定資產、農業基礎設施建設費用、農業事業單位的各類撥款等。第三，用于農業科技三項費用的支出，即各類農業新技術的引進、研究和推廣的資金。第四，用于農村救濟的相關費用，主要應對于農村受災群眾和貧困人口生產與生活的必要財政支持。
1.3 相關理論概述。
鄉村振興戰略背景下我國財政支農政策的相關理論內容主要可以分為三個部分。第一，公共產品理論。這套理論認為農村公共產品能夠滿足農業生產與農民生活的基本需求，具體包括農業災害補償、農業技術推廣、農產品網絡信息平臺搭建等，需要將支農財政資金用到這些項目中。第二，公共財政理論。這套理論認為政府部門所提供的各類服務和經濟行為應該能夠滿足大部分社會民眾的必要需求，實現各類資源的合理配置。第三，農業投資理論。傳統農業體系的基本投資在多年時間內比較穩定，并不會發生太大的變化，但這種情況也使得傳統農業的投資回報率比較低。而在鄉村振興戰略實施過程中，傳統農業體系也會發生變革，農業的技術與知識投入將會不斷提高，逐步實現了農業金融支持結構的調整與優化。
2 鄉村振興戰略背景下我國財政支農政策分析
2.1 我國農業經濟發展現狀。
自改革開放以來，我國就開始貫徹實施家庭聯產承包責任制，使得我國農村經濟發展速度不斷提高。特別是在新世紀以來，我國對于農業經濟發展越來越重視，同時也開始引入各類先進的農業生產技術，同時也通過各類政策來提高農業現代化發展水平。在這個過程中，我國在各個地區不斷貫徹新農村建設相關理念，使得農業經濟發展格局出現了較大的變化，很多地區的農業經濟發展年增速都超過了10%。雖然我國農業經濟整體發展趨勢比較好，但是跟發達國家相比，我國農業現代化發展水平還不算太高，同時各個地區的農業經濟發展也出現了一定的困境，必須要在后續時間里引起充分的重視。
2.2 鄉村振興戰略對于我國財政支農的具體影響。
鄉村振興戰略的全面貫徹對于我國財政支農體系也產生了較多的影響，這里也進行綜合的闡述。第一，鄉村振興戰略要求各個農村地區能夠在后續發展中不斷提高自身農業生產能力，并融入各類現代化技術來促進農業轉型發展。這也給我國財政支農提供了明確的方向。第二，鄉村振興戰略要求各個農村地區能夠在后續的發展中逐步構建現代農業經營體系，并進行新型農業經營主體的培養。這類新型經營主體在發展農業經濟的時候更具有創新性，同時還可以通過市場需求變化來靈活制定生產規劃。但新型經營主體往往在資金方面都有著較為顯著的困境，而財政支農正好能夠提供必要的資金支持，促進了鄉村經濟的發展。第三，鄉村振興戰略需要得到科技創新的有效支撐，最終打造農村地區科技創新平臺。而這也需要得到財政支農資金的有效支撐，并加大科技成果轉化的相關投入，提高農村生產科技水平。第四，鄉村振興戰略也需要各個農村區域能夠不斷完善農業支持保護制度體系，并逐步構建相對完善全面的農業保險制度體系，解決農業發展的后顧之憂。
2.3 鄉村振興戰略下我國財政支農存在的問題。
2.3.1 財政支農資金總量不足。
當前我國在鄉村振興戰略背景下，各個農村地區的財政支農資金都面臨著總量較小的情況，缺乏長期穩定的財政支農持續投入政策體系。通過觀察當前我國各個地區的財政支農資金現狀來看，雖然各個地區的財政支農資金在總量上每年都在上升，但財政支農所占區域財政支出比重卻處于顯著的波動狀態。這種情況也說明了當前我國的財政支農資金總量穩定性較差，同時也沒有形成穩定有效的長期增長機制。
2.3.2 財政支農結構不合理。
在鄉村振興的背景下，我國財政支農資金的支出結構也存在較多不合理的地方。在我國很多鄉村地區中，財政支農資金基本上都會用到一些一次性生產項目中，并且也撥發了很多事業單位經費。而關于農業科研、建設性支出、創新生產項目等方面的支出非常少。特別是在農業科研類的財政支出方面，占總支農資金的比率非常低。這種情況也使得我國財政支農資金并沒有充分發揮其作用，導致支農資金的利用率非常低。
2.3.3 財政支農資金管理水平不高。
在鄉村振興的背景下，財政支農資金使用應該具有一個完善全面的規劃，同時還要聯動各個相關部門共同形成資金管理合力，保證每一筆資金的流向清晰，能夠真正用到最需要的地方中。但就當前我國各個農村地區的實際情況來看，當前財政支農資金管理的部門分工過多，使得資金管理出現了職能交叉情況，同時各個部門相互之間也缺乏必要的溝通與協作，使得部分資金有可能會用作他途，無法真正引入到農村經濟體系中。
2.4 鄉村振興戰略下我國財政支農存在問題的成因。
2.4.1 資金總量不足的成因。
鄉村振興背景下我國財政支農資金總量不足也是有多個方面原因的。第一，農業生產受到自然環境的影響本身就非常顯著，使得具體生產活動具有顯著的不穩定性，面臨較大的風險，使得農業經濟體系的支農活動變成了一項高風險低收益的項目，很難激發地方政府部門的積極性。第二，當前我國很多地方政府部門的政策內容都偏向于支持工業發展，同時也會將區域財政資金投入到城市現代化建設過程中，使得支農資金總量很難得到有效的保證。第三，當前我國各個地區的財政收入與支出規模雖然正在不斷增加，但是政府支出占GDP總量比重正在不斷下降，影響了財政支出總規模的增長。不僅如此，當前我國財政支農資金也存在分散與交叉使用的情況，使本身就不充裕的財政支農資金出現了顯著的浪費，變得更少。
2.4.2 支農結構不合理的成因。
首先，我國很多地方政府部門對于農業投資的關注程度不高，并沒有真正貫徹農業保護的相關理念，同時也沒有形成農業財政支撐的長效模式，甚至還不如一些發展中國家。缺乏長效機制也使得財政支農支出結構很難具有較強的合理性。其次，當前我國中央和地方關于財政支農結構的權責也不清晰。總體上來說，中央主要負責一些大型農業建設項目，而地方則應該負責小規模的農業資源開發與其他支持項目。但當前兩者負責項目的邊界不清晰，容易出現相互推卸責任的情況。最后，當前我國各個地區的財政資金使用還缺乏規范細化的財政轉移支付制度，使得基層地區獲得的財政支農專項支付比較少。
2.4.3 資金管理水平不高的成因。
當前我國各個地方政府的政策管理目標都處于多元化的狀態，再加上政策環境的復雜性，使得農業事業單位的財政資源分配受到了較大的局限性。特別是當前關于財政支農資金的監管體系也不完善，很難保證農業金融投資的整體效率。除此之外，當前我國也缺乏財政支農的預算管理監督體系，整體財政支農資金的使用也缺乏必要的透明度，同時也沒有出臺完善的財政支農績效評估體系，最終導致財政支農資金的整體管理水平不高。
3 國內外財政支農政策的經驗借鑒
3.1 美國。
在發達國家群體中，美國是最大的農產品生產國，同時農業現代化水平也非常顯著。目前美國已經形成了相對完善的農業支持政策體系，并通過“農業調整法”等各類法律法規內容來有效控制農產品生產過剩，切實提高每一名農民的收入。通過觀察美國財政支農情況來看，其特點主要集中在五個方面。
第一，美國財政支農的整體強度與范圍正在不斷擴大，并且每年投入在農業中的資金還在顯著增加。
第二，美國目前已經構建了相對完善全面的農業補貼制度，降低農業生產因為自然環境和市場價格波動等各類原因而造成的損失，具體補貼政策有銷售貸款差額補貼、資源保育補貼等。
第三，美國目前已經構建了想對我鞍山的農業保險體系，同時還在不斷拓寬保險的覆蓋范圍，促進了各類農業資源的有效配置。
第四，美國目前出臺的各個支農政策都跟市場經濟環境有關，特別是新農業法案的提出，使得市場因素對于農產品生產與銷售的影響降到了最低。
第五，在多年發展中，美國對于區域農產品的宏觀調整已經從以前的生產轉變為了需求，同時還通過支農政策提高了農村區域的整體發展，逐步將農業服務轉化到公共服務領域體系中，同時還兼顧提高了農產品網絡服務等各類基礎項目的建設。
3.2 長三角地區。
我國長三角地區在多年發展中也非常重視農業經濟，同時也出臺了一系列財政支農政策來強化農業經濟的發展。在財政投入總量上，長三角地區每年都在加大財政支出總量，同時還要針對農業薄弱環節進行強化，提高了農業補貼的力度。在這個過程中，長三角地區也開始建立財政支農資金使用的績效評價體系，明確每一份資金的使用效率，同時也明確了資金的主體，分散了資金使用的責任。在具體資金使用的過程中，長三角地區開始重視農業科研相關項目的推行，同時也在區域環境內建立了農業技術推廣服務機構，并使用支農資金引進與推廣了很多農業先進科技技術。為了保證農業生產的效率與各個農民自身收入的提升，長三角地區還將支農資金用于農業基礎設施建設過程中，同時也構建了農產品市場流通的信息平臺。這些都使得長三角地區財政支農資金的使用具有較強的系統性與戰略規劃性，每一份支農資金的使用效率也非常高，值得我國其他地區積極學習與借鑒。
3.3 經驗借鑒。
通過分析當前國內外財政支農資金的使用和相關政策的提出以后可以發現，我國大部分地區的財政支農資金政策還具有較多的提升空間，同時也可以積極借鑒國內外國家與地區的經驗。第一，我國在貫徹鄉村振興戰略的時候，應該充分發揮財政資金的導向作用，同時刺激農村地區公共產品的相關投入，構建新型農業經營創新體。第二，我國在后續發展中也應該不斷完善財政支農的法律法規體系，并在這些法律法規中明確支農政策的目標、各部門的權責等內容，提高支農政策的規范性與長效性。第三，我國還應該構建相對完善的農業保險制度體系，解決農產品生產與銷售的后顧之憂。第四，我國各個農村地區也應該充分重視農業科技成果的推廣與轉化，同時還要積極開展農業經營主體的相關培訓。第五，我國在后續從發展中還應該逐步建立農業合作社等各個組織，促進農業生產的專業化，切實提高每一份財政支農資金的利用效率。
4 鄉村振興戰略背景下我國財政支農政策的改善策略
4.1 切實增強財政支農的資金投入。
鄉村振興的整體目標本身就是農業的現代化建設與發展，而想要實現這一個最終目標也需要不斷提高財政支農的資金投入總量。因此在后續發展中，我國各個鄉村地區都應該轉變當前財政支農的整體格局，并能夠從區域財政支出比重角度來提高支農資金的規模。這也需要各個地方政府在進行地方財務支出預算設計的時候，就應該積極關注區域農業經濟現狀，合理分配支農資金的比重。
4.2 不斷優化財政支農的整體結構。
在鄉村振興戰略體系中，各個農村地區應該致力于解決自身的短板，并加強的科技投入與科技陳國的轉化。因此在支農資金使用的時候，應該注重農業基礎設施的建設，比如鄉村道路、農田水利等。除此之外，地方政府的支農資金還應該有效用到科技創新投入中，提高農產品生產與經營的科技含量，促進工業現代化發展。
4.3 提高各類支農資金的管理水平。
在鄉村戰略體系中，我國各個地方政府部門也應該切實強化支農資金的監管水平。這也需要地方政府部門能夠構建支農資金使用的專賬管理制度體系，進行支農資金的統一管理與分配，避免多主體交叉管理的情況。在這個過程中，地方政府部門也應該加強支農資金的監管，并注重審批流程的透明度，避免這些資金被用作他途。
4.4 構建相對完善的農業保險機制。
由于農業生產自身所存在的風險性與不確定性，我國在后續發展中也應該使用支農資金引導構建完善的農業保險制度體系，并提供多元化的保險產品，提高農業經濟的風險保障能力。在這個過程中，地方政府還應該兼顧進行農業保險知識的相關宣傳，切實提高每一名農民的保險意識，并適當給予各個農民群體一定的保險補貼，避免農民群體的農業生產損失。
5 結論
農業經濟是我國整體經濟體系的重要組成部分，在很大程度上關系著我國國民經濟的發展。但農業經濟由于自身性質的特殊性，會受到自然因素等各類不可控因素的影響，再加上我國各類農業技術的應用層次也不高，最終使得我國各個地區的農村經濟發展都處于降低的層次。因此在后續的發展中，我國應該繼續貫徹鄉村振興的相關戰略體系，同時還要積極擴大財政支農資金的總量，并調整資金結構，加強各項資金的監管力度，最終也就能夠顯著提高財政支農政策的有效性。
