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近期，財(cái)政部印發(fā)了《項(xiàng)目支出績 效評價(jià)管理辦法》。該管理辦法對項(xiàng)目 支出如何實(shí)施績效評價(jià)提出了具體意 見，是貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的具體 體現(xiàn)。 近幾年，河北省辛集市教育局教育 經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“辛集市 評價(jià)小組” ）在做好項(xiàng)目支出績效評價(jià) 的同時(shí)，對基本支出績效評價(jià)進(jìn)行了有 益探索，尤其在治理腐敗、杜絕浪費(fèi)方 面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了教育 經(jīng)費(fèi)使用效益。
創(chuàng)新評價(jià)方法 探索評價(jià)模式
基本支出經(jīng)費(fèi)主要包括水費(fèi)、電費(fèi)、 取暖費(fèi)、印刷費(fèi)等單位必要支出，即保障 單位運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。為杜絕中小學(xué)基本支 出中出現(xiàn)腐敗行為及浪費(fèi)現(xiàn)象，辛集市評 價(jià)小組實(shí)施了精細(xì)化、科學(xué)化管理模式。 一是細(xì)編預(yù)算，加強(qiáng)事前績效管理。 學(xué)校縱向?qū)Ρ雀骺颇繑?shù)據(jù)，填報(bào)基 本支出預(yù)算。各基層學(xué)校每年編制基 本支出預(yù)算前，均要填報(bào)“學(xué)校基本運(yùn) 行支出預(yù)算表”。該表以原《中小學(xué)會 計(jì)制度》規(guī)定的科目為依據(jù)，2017、2018 年度數(shù)據(jù)（含生均）為賬目上的決算數(shù) 據(jù)，2019年為預(yù)算數(shù)據(jù)。這樣縱向?qū)Ρ?填報(bào)預(yù)算，可以達(dá)到一定的準(zhǔn)確性，從 根本上杜絕了 “拍腦袋”編預(yù)算的行為。 主管部門橫向?qū)Ρ阮A(yù)算數(shù)據(jù)，查找 問題。教育局收集各學(xué)校的基本支出 預(yù)算后，按照類型相同、規(guī)模相近的原 則，編制“基本支出細(xì)化安排對比表”， 橫向?qū)Ρ雀鲗W(xué)校各科目生均數(shù)據(jù)偏離 值，分析哪些學(xué)校存在問題。發(fā)現(xiàn)生均 數(shù)值偏離度超過平均值20%的，需要相 關(guān)學(xué)校進(jìn)行分析并寫出說明。這一做 法直接改變了部分學(xué)校的管理模式。 2015年匯總預(yù)算時(shí)，通過對比，發(fā) 現(xiàn)有3個學(xué)校“生均試卷印刷費(fèi)”正偏離 較大。經(jīng)過溝通、詢問相關(guān)學(xué)校，了解 到其中A、 B兩所學(xué)校沒有印刷機(jī)械，所 有印刷試卷均需到外面的復(fù)印店復(fù)印， 成本較高。C學(xué)校的各科教師爭相印刷 練習(xí)題、測試卷，學(xué)生根本做不完。假 期后，老師們無奈地把做不完的練習(xí) 題、測試卷都賣了廢紙，存在嚴(yán)重的人 為浪費(fèi)行為。 針對上述問題，辛集市評價(jià)小組立 即召開了全市中小學(xué)校長會議，嚴(yán)禁到 外面復(fù)印店復(fù)印學(xué)生的練習(xí)題、測試 卷，并要求各學(xué)校必須建立練習(xí)題、測 試卷印刷審批制度，嚴(yán)禁在盲目加重學(xué) 生負(fù)擔(dān)的同時(shí)，造成浪費(fèi)。隨著以上舉
措的實(shí)施，辛集市中小學(xué)試卷印刷費(fèi)一 年可以節(jié)約近百萬元。 二是借助信息化，加強(qiáng)事中績效 管理。 辛集市評價(jià)小組開發(fā)了“中小學(xué)存 貨管理平臺”系統(tǒng)，加強(qiáng)了事中監(jiān)管評 價(jià)。這一系統(tǒng)除了核算各學(xué)校正常的 出入庫事項(xiàng)外，還具備以下功能：統(tǒng)計(jì) 分析各學(xué)校各類“存貨”每月“生均”出 入庫數(shù)量。管理部門只要橫向?qū)Ρ龋?能夠了解到哪些單位涉嫌存在浪費(fèi)現(xiàn) 象或管理漏洞，及時(shí)制止。記錄各學(xué)校 各類“存貨”采購單價(jià)，主管部門可以隨 時(shí)查詢并對比各類“存貨”采購單價(jià)，對 同類同品牌存貨采購單價(jià)明顯高于其 他單位的，通知相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào) 查，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過上述舉 措，辛集市中小學(xué)基本支出每年可以節(jié) 約經(jīng)費(fèi)近300萬元。 三是建立崗位責(zé)任制，每一分經(jīng)費(fèi) 責(zé)任到人。 辛集市評價(jià)小組嘗試了崗位責(zé)任 制目標(biāo)管理機(jī)制，核心內(nèi)容即學(xué)校每一 分經(jīng)費(fèi)都會有對應(yīng)的管理崗位和管理 者，由管理者年初制訂績效目標(biāo)，年終 進(jìn)行考核。 一方面，明晰崗位職責(zé)與績效目 標(biāo)。學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分配的工作 任務(wù)，確定本期工作目標(biāo)，積極主動地 謀劃工作思路及方法，撰寫工作計(jì)劃。 工作計(jì)劃應(yīng)包括人力、物力、財(cái)力需求 及期末達(dá)成效果。 另一方面，量化考核，增強(qiáng)相關(guān)人 員責(zé)任感。期末考核雙線進(jìn)行：考核部 門工作計(jì)劃目標(biāo)完成情況，考核結(jié)果量 化積分；考核績效成本情況，采用成本 效益分析法考核，量化部門績效評價(jià)積 分。績效評價(jià)結(jié)果在教育局備案，可以 作為評優(yōu)評先及提拔重用的依據(jù)，作為 教育局安排下年度預(yù)算額度進(jìn)行傾斜 安排的依據(jù)。對于績效評價(jià)檔次評為 “優(yōu)秀”的相關(guān)人員，可以作為學(xué)校傾斜 安排獎勵性績效工資的依據(jù)。 四是探索成本會計(jì)核算，科學(xué)核定 績效結(jié)果。 辛集市評價(jià)小組高度重視中小學(xué) 實(shí)施《政府會計(jì)制度》效果，2019年編纂 出版了《中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計(jì)制度〉 操作實(shí)務(wù)》。借助政府會計(jì)制度核算平 臺，不斷探索分學(xué)科、分事項(xiàng)成本歸集 核算，如在“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”下設(shè)立“教 學(xué)費(fèi)用”“教學(xué)支持活動費(fèi)用”等科目， 力爭績效評價(jià)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確。
加強(qiáng)內(nèi)部控制 建立績效評價(jià)長效機(jī)制
根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行)》加強(qiáng)了績效評價(jià)事前內(nèi)部控制， 即出臺了《辛集市中小學(xué)重大財(cái)務(wù)支出 項(xiàng)目事前審批管理辦法（試行）》。《辦 法》規(guī)定各學(xué)校所有1000元以上的事 項(xiàng)在實(shí)施前均需填報(bào)“ 事項(xiàng)完成后達(dá) 到的績效“，進(jìn)行逐級審核審批，績效內(nèi) 容必須填報(bào)可量化、可考核的3條以上 指標(biāo)（包括數(shù)量或質(zhì)量），審批后的指標(biāo) 為后期考核小組進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)。 幾年來，辛集市評價(jià)小組不斷探索 支出績效評價(jià)新方法，每年壓減無效或 低效的教育經(jīng)費(fèi)支出約500萬元，切實(shí) 提高了經(jīng)費(fèi)使用效益。 （作者單位：河北省辛集市教育局）