文 ／ 蕭山區益農鎮 陸國相
農村財務管理工作一直是農經工作中的重點、難點和熱點問題，蕭山區益農鎮以農經干部為骨干，以內部審計為手段，有計劃、有步聚地對問題比較突出，群眾意見較大的村級財務以審計形式組織了清理。以東沙村為例，2006年各業承包款應收324709元，已收回319895元，收回率達97.71%。（其中農戶承包款應交229445元，已收回223611元，收回率97.46%；承包大戶應交59964元，已上交58284元，占97.2%；企業土地廠房租賃應上交38000元，已上交38000元，達100%）。通過清理，提高了農村干部防腐倡廉的自覺性，增強了群眾對集體經濟的凝聚力，健全和改進了農村財務管理，對構建和諧農村起到了積極作用。該鎮的主要做法是：
一、建立組織，明確任務
該鎮黨政領導十分重視農村財務的內部審計工作。在健全各村民主理財小組的基礎上，成立了以紀委、農經干部、財辦會計等人員組成鎮內部審計小組，從領導力量、業務水平上作出保證。鎮內部審計小組的工作職能是：審查賬賬、賬款、賬實是否相符；審查是否存在無賬或賬證不全的情況，督促并幫助建賬；采用各種形式向群眾公開賬務；傾聽群眾意見，負責問題查處和落實處理結果；定期召開會議，通報情況，鞏固審計工作成果。
二、突出重點，全面實施
內部審計小組根據群眾反映的問題，參照內審的有關規定，先后有重點地審查了部分村近幾年來的財務收支賬目、集體債權債務、承包合同的簽訂結算上交兌現情況、盤點出納庫的現金存款。一是對村干部的薪酬、經營費用、業務招待費等項目作了重點審查。在審查方法上，堅持審查賬目與核對往來款、征求群眾意見、改進財務管理相結合。二是內審小組配合區農辦，開展“百村審計”“三年一輪審”工作，對村貨幣資金、村干部報酬、應收賬款等進行全面審計。
三、把握政策，落實到位
對審計發現的問題，落實整改。一是對經濟問題及時處理；二是對于欠款，會同有關部門，運用法律手段，采取有力措施，堅決予以收回；三是理順村內外各種經濟承包財務關系，糾正業務差錯，調整好會計賬戶；四是實事求是、客觀公正地結論、處置歷年懸賬、呆賬；五是對素質低的財務工作人員予以調整。
四、制定措施，鞏固成果
鎮審查小組區別無章可循、有章不循、賬目不健全等實際情況向被查村提出整改建議，幫助他們健全和完善以合同管理、資金管理、民主管理、財務公開、財會人員崗位責任制為主要內容的規章制度，幫助完善合同文本和會計賬薄的規范建立。在崗位設置上，著重強調出納與會計分離，以此逐步加強內控管理意識。根據各村情況，指導幫助各村健全民主理財小組，賦予理財小組在經濟活動中應有的參與決策權、管理檢查監督權。鎮政府還制定了村級財務規范化管理和鎮財政財務管理、村級集體資產管理等辦法，從組織、制度上保證了集體資金安全，鞏固清財成果，確保集體資產保值增值。
五、實施改革，規范管理
在清賬理財的基礎上，鎮政府推行了村賬鎮代理制度。在區農經委的幫助指導下，鎮政府建立了會計服務中心，并向社會公開選拔招聘4名財會人員。目前，全鎮19個村財務賬務全部進入服務中心。益農鎮推行代理記賬制的方法采取了三個結合：一是一級審核與二級審核相結合。即村經濟合作社將村級財務委托給鎮經管站，實行統一管理，取消村出納、村會計轉為負責村出納、文書檔案工作，由村和鎮兩個層面分別對村級賬務進行審核。二是群眾監督和專門監督相結合。定期公布賬目，接受群眾監督，定期組織力量進行專門檢查。三是統一記賬和統一建賬相結合。鎮政府統一村級財務制度，規范記賬標準，定期公布賬目，并統一建立會計檔案。通過村賬鎮代理制度的實行，提高了村級財務管理透明度，夯實了集體資產保值增值的基礎，增強了村民愛村護村的自覺性。
