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農村集體資金、資產、資源，是農村 集體經濟發展的重要資源。規范農村集 體三資管理，既是農村基層黨風廉政建 設的需要，也是黨在農村基層政權建設 的需要，更是實施鄉村振興戰略的需要。
三大問題
首先，人員素質亟待提升。農村集 體三資管理，對資產管理、決策能力要求 較高，執行機構的人員要具備經濟、管 理、財務等相關專業能力。但目前農村 集體經濟組織受自身條件的限制，人員 難以滿足要求，大部分人員為村級干部 兼職，業務素質不高。 其次，家底不清，產權不明晰。農村 集體資產會計記賬、資產運營和產權交 易必須家底清楚、產權界定清晰，各地制 定的《農村集體資產管理條例》也要求對 村級資產做到資產明晰，賬實相符。 但在實際中，農村集體資產數量龐 大瑣碎，既涉及土地和森林、山嶺、草地、 荒地等自然資源，又包括用于教育、科 學、文化、水利等公益事業的資產。大 部分資產缺乏產權依據，未經估價，部 分資產存在歷史糾紛，產權不清；加之 農村產權交易活躍，資產范圍、數量和 價值處于不斷變動的過程中，無法定 期核查，致使賬實不符、家底不清，產權 不明，造成侵占、挪用、流失現象，村集體 利益嚴重受損。 最后，制度不健全、管理不規范、監 管不到位。一是認識不到位，財務制度 執行不力。二是資產資源管理不規范。 三資管理基礎工作薄弱，臺賬不完善，不 能保障資產賬款、賬物相符，極易滋生腐 敗，導致資產、資源流失。三是村務公開 流于形式，村級監督弱化。四是監管不 到位，對違規行為處罰力度不夠。目前 大部分“三資”監管機構為鄉鎮政府內設
職能部門，機構、人員往往身兼數職，相 關職能部門分工不明確，難以形成監管 合力。對于村級“三資”管理中出現的問 題，由于缺乏統一處罰性文件，難于執 法，直接影響了 “三資”監管的效果。
三大對策
新時代農村集體“三資”監管工作， 應在保證農村集體“三資”所有權和收益 權、審批權、使用權不變的前提下，加強 制度建設和民主監督，創新監管方式，強 化制度約束，使三資管理全過程“陽光” 操作，才能產生疊加效應，形成一套可持 續、可復制、可推廣的監管新模式，推動 農村“三資”監管工作不斷向前發展，取 得新成效。 首先，提高認識抓基礎，強化考核促 監管。 一是加強培訓強素質。鄉鎮黨委、 政府應通過舉辦培訓班、學歷教育、發放 學習材料、現場觀摩、遠程教育、當面指
導等形式，對代理機構人員、村“兩委”干 部、集體經濟組織管理者、會計人員、民 主理財組織成員進行法律法規、業務知 識、操作技能方面的系統培訓，以提高 村干部綜合素質，使其增強法紀觀念， 提高對三資管理重要性的認識，全面 提升農村集體“三資”管理隊伍的整體 素質。 二是摸清家底強監管?？h鄉要明確 農村集體資產產權登記的范圍和時間進 度要求，加快農村資產的登記進程，在明 晰產權的基礎上，對農村“三資”進行全 面清查，建立三資動態信息化管理平臺， 實現縣級業務主管部門、鄉鎮、村級三資 信息監管共享，確保做到底數清晰、賬實 相符，強化監管。 三是強化責任促落實?？h鄉應加強 “三資”管理機構和隊伍建設，要在人員、 經費、待遇上給予傾斜，同時要明確職 責，落實監管目標責任，將“三資”管理納 入干部崗位目標考核和廉政考核內容， 進行績效考核，并把考核結果與干部的 考核任用進行掛鉤，從機制上建立一套 “權有所限，錢有人管，事有人監”的有效 管理模式，促進監管責任的落實。 其次，健全制度抓落實，強化監督抓 制約。 縣鄉應在強化村財村用鄉監管模式 基礎上，積極探索完善村級資源、資產委 托代管制度，依托三資動態信息化管理 平臺實現對村級三資交易聯審聯批、實 時監控及常態公開；通過信息化技術使 財務管理、資產管理、資源管理等信息關 聯審核，拓展財務和“三資”監督途徑，實 現監督向事前、事中前移。 通過健全人員崗位責任制度、財務 預決算制度、開支審批制度、招投標制 度、合同管理制度、審計審核制度、資產 經營制度等，強化村級財務監督，做到用 制度管權、管事、管人；通過實行村財審 計制度，加強對農村集體“三資”監管情 況的日常檢查，及時發現制度執行存在
問題，開展針對性的專項整治，達到標本 兼治的效果。 縣鄉要從強化監督程序入手，將落 實村務、財務公開作為促進農村集體“三 資”監管的有效手段。 通過實現村務公開網絡化，方便群 眾查詢，提高公開信息知曉率，增強群眾 的監督意識；通過挑選一批有文化、熟悉 農村政策方針和財務管理知識、為人正 派、有責任心的村民組成理財小組、監委 會，促使村級重大事項、重大開支等決策 必須按照“四議兩公開”的模式進行決 策，杜絕“一言堂”，保障村民在三資管理 中的知情權、表決權、監督權。 最后，創新方式抓監管，嚴肅紀律抓 查處。 縣鄉積極借鑒先進經驗，創新監管 方式。以政府購買服務的形式，引入第 三方機構參與“三資”監管；以陽光交易、 互聯網+、聯網審批、村組零接待和懲防 并舉等利器補齊農村三資監管短板，實 現監督方式從張榜公示、電子觸摸屏、高 清電視到手機APP模式的不斷創新，提 高村民維權和民主決策意識；依托“三 資”信息化管理系統，建立“三資”監管預 警機制，制定各項“三資”突發事件應急 預案，及時防范、預警和扼制“三資”管理 中出現的不穩定因素。 縣鄉要出臺相關規定，切實履行監 管責任，對縣鄉干部包庇村干部違紀違 法行為或者有案不查不報的，要嚴格追 責；對村民反映突出的問題，要對相關責 任人分別采取責令限期改正、承擔賠償 責任、依法追究刑事責任等措施，提出暫 停職務或者予以罷免的建議。對不按要 求公開財務信息或弄虛作假的要啟動問 責、追責程序，嚴速處理；紀檢監察、司法 機關要加大力度查處“三資”管理方面的 案件，對涉及金額大、負面影響大的案件 要堅決查處，確保三資監管效果。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區 財政局） 王虎/文
