衡陽市財政局何小平鄒麗娜
生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，也是財政部門義不容辭的責任。近年來，在省委、市委的關注領導下，衡陽市堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，積極落實環境保護各項工作職責，為打贏生態保護與環境治理攻堅戰，加快建設最美地級市提供財力保障。
一、落實環保責任情況
（一）加強組織領導。衡陽市財政局對環保工作非常重視，為落實《衡陽市環境保護工作責任規定（試行）》中有關工作責任，為建設山更綠、水更清、環境更好的美麗新衡陽，市財政結合自身的工作職責，建立了由主要領導負總責、主管領導分工負責、有關科室具體負責的層層落實責任機制，將其納入局機關目標管理考核內容，由局辦公室定期督查督辦，確保各項工作的落實。
（二）加大資金投入。市財政每年將涉及重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入財政預算予以安排，2016、2017年市本級共籌集資金58.32億元投入環境保護，其中2017年市本級預算直接投入25.34億元，比2016年增加7.67億元，增長43%。
1.保障環保機構運行經費。一是完善市區環保體制。過去城區環保部門經費保障水平偏低，財政經費撥款不足1萬元/人，城區財政只對行政編制的人員安排了經費，其他人員經費及運轉主要依靠排污費、檢測費等收入來維持。2011年，我市將四個城區環保局上劃，由市財政全額保障其人員和運轉經費。2018年四個城區環保分局年初預算為1358.37萬元，比2011年上收前財政經費撥款127.3萬元增加1231.07萬元，增長近了10倍。二是保障運轉經費。2016—2017年市財政安排了1.3個億保障市直環保運轉、業務房建設、監測設備配備更新以及環保執法能力的提升。三是推進“數字環?！?。我市投入近1300萬元打造“數字環?！?，把污染源在線監控系統、視頻在線監控系統、環境質量在線監控系統、環境信訪投訴等全部放在一個信息平臺上，形成“大數據”環保體系。四是保障執法執勤。2016—2017年安排市直環保部門專項執法辦案經費462萬元。并從2017年起將環保部門公用經費從8000元/人提高到1.5萬元/人。同時，在公務用車改革中，環保機構雖然沒有列入執法執勤11個部門之列，但基于環保工作的重要性和執法需要，我們對環保執法車輛完全參照執法部門的比例予以保留，目前市直環保系統保有11輛執法車輛。
2.支持環境污染防治。一是支持湘江流域治理工程。2016、2017年，市財政爭取和安排22億元重點用于湘江流域治理工程，為衡陽市地表水考核全部達到Ⅲ類水質以上打下了堅實基礎。二是為打好大氣攻堅戰。市財政預算安排了6000萬元專項用于市新能源環保型公交車購置貼息，統籌安排了1394萬元用于黃標車、老舊汽車淘汰報廢，安排了592萬元用于燃煤鍋爐改造項目。三是為改善土壤環境，投入4942萬元用于土壤重金屬治理工作。
3.提升城鄉人居環境。推進垃圾污水處理設施建設。投入1.1億元支持城鄉生活垃圾收運體系建設，有效解決城區生活垃圾對環境的污染。投入6000萬元，支持衡陽市吉興生活垃圾填埋場封場處理和生態修復工程項目建設，該項目可防止場外地下水受到污染，有效的保護水體。同時，我們還積極運用PPP等模式，撬動更多社會資本投向環保領域。目前，衡陽市實施的松木、角山、酃湖、銅橋港、松亭污水處理PPP項目，總投資約12.5億元，以城區總規模最大的松亭污水處理廠為例，經處理的污水排放標準已升級到國家一級A標，水質綜合合格率為100%，確保了湘江源水水質。城市生活垃圾焚燒發電PPP項目，總投資約5.7億元，目前已實現日處理生活垃圾1000噸。以上所有PPP項目全部納入了財政部示范項目庫。我們還采用BOT模式，投資1.2億元建成了餐廚垃圾綜合處理項目，該項目于2017年6月份通過國家發改委驗收，可實現日處理餐廚廢棄物260噸的能力。2017年，市財政承擔垃圾焚燒運營費50元/噸，全年1052萬元。同時，我們還大力推進農村環境綜合整治。衡陽市2016—2017年投入2500萬元，著力進行農村環境綜合整治，解決我市農村飲用水源水質、生活垃圾、生活污水以及禽畜糞便等環境污染問題，改善了農村人居環境。
（三）加強資金管理。一是規范資金管理。按照財政部、省財政廳有關規定，嚴格將環保罰沒收入、排污費等納入預算管理，收支完全脫鉤，著力保障企業水污染、大氣污染防治及節能減排改造。二是嚴格資金撥付。根據項目的撥付進度和資金使用計劃分期撥付資金，對項目實行全流程監控，確保專款專用。三是加強資金監管。今年對市環保局開展了財政監督專項檢查，并將項目資金超過50萬元的環保項目列入重點監督范圍。對重點污染源自動監測中心運行費、吉興垃圾處理廠廢水治理項目及市金甲嶺鹵水礦設施改造等環保專項資金開展績效評價工作，資金使用效果與下年度預算安排掛鉤。
二、當前存在的困難和問題
（一）環保支出壓力大。當前衡陽市財政收入增幅下滑，但教育、社會保障、醫療體制改革、扶貧開發等民生支出投入逐年增加，重點工程項目、城市基礎設施項目等建設資金需求缺口較大，財政籌措資金任務艱巨，保障環境保護支出壓力加大。
（二）資金使用效益有待進一步提高。一是環保專項資金安排比較分散，存在項目資金小、項目多等“撒胡椒面”的情況。二是部分支出年初安排未細化到單位和項目。有些專項資金往往是年初預算批復之后才組織項目申報，年中或年末才將年初預算安排到具體項目。還有一些上級專項往往在年底下達導致難以在當年及時支出，影響了資金使用效率。三是部分項目進度慢。有些環保建設項目，建設周期比較長，往往要跨幾個年度，項目建設不可能在當年完成，而專項資金是按進度撥付，造成資金結余。四是部分項目前期欠缺科學決策和充分論證，實施后未能達到預期目標，存在資產與實效難成正比。
（三）項目資金使用有待規范。
一是部分企業為節約成本，會計出納同為一人，財務管理不規范。二是有些企業未按照項目實施的要求對專項資金進行單獨核算、專賬管理，而是與單位經費混淆在一起核算，易造成財務管理把關審核不嚴，會計核算支出不規范等問題。三是在賬務審查中發現一些企業還存在使用現金支出、用“白紙條”替代發票等問題。
三、措施打算
（一）繼續增加財政投入。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，結合環保稅費改革契機，進一步加大財政投入，著力保障好環境污染專項防治、市政府確定的重點生態項目和污染治理項目等資金需求。
（二）拓寬環保資金渠道。我們將轉變財政支持方式，將財政直接投入更多地轉變為以獎代投、以獎代補、財政貼息等間接支持方式，充分發揮好財政資金的引導作用。鼓勵民間和金融機構等各方面資金投入環保事業，拓寬環保投入渠道，建立完善資源節約和環境保護的長效投入機制。
（三）加強環保資金管理。財政部門將加強環保專項資金的監管，堅持“以事定支”的原則，科學安排、規范管理、?？顚Ｓ谩捻椖坑媱潯①Y金預算、安排使用到項目驗收，實行全過程監管。對環保資金使用開展績效評價，確保資金使用效益。
堅決打贏污染防治攻堅戰，是黨的十九大做出的重大戰略部署，也是當前重大的政治任務。我們將進一步提高政治站位，全力落實好各項環境保護工作職責，努力交出一份滿意答卷。
