余杭區道路運輸管理處 張姝瑜
行政事業單位財務工作有別于企業財務，具有 一定特殊性。《行政單位財務規則》《事業單位財 務規則》出臺后規范了行政事業單位的財務工作， 國庫集中支付制度、政府采購管理制度等明確了行 政事業單位財務操作流程，行政事業單位內部控制 規范、部門預算執行審計等確保了財務工作的真實 性合法性。在各項財經法規的管理下，行政事業單 位的財務工作可操作空間已經大大減少。除部分事 業單位外，行政事業單位財務工作一般以收付實現 制為基礎，操作上相對比較簡單，內容相對固定， 大多數從業人員經過一定培訓后即可上手。簡言 之，工作性質決定了工作內容，而工作內容會影響 財務人員的工作狀態。筆者希望通過對行政事業單 位財務崗位現狀的分析，進行一定思考，尋求相應 應對舉措，提升財務人員整體素質。
一、行政事業單位財務崗位“內部”問題
（一）行政事業單位財務部門受重視程度低 作為每個行政事業單位的“標配”，財務部門 或者說財務工作必不可少，但由于財務部門不是關 鍵部門，所以受重視程度低，大多以后勤部門的形 式存在。可是近年來，財政管理的要求越來越嚴 格，行政事業單位的財務工作也越做越細致，平日 工作量并不少，甚至超過了某些業務科室，但認可 度和關注度卻不及業務科室。看起來財務人員做得 很“苦”，但收入待遇并沒有因此而提高。一般情 況下，除非單位招聘專職財務人員，否則業務科室 人員不太愿意從事財務工作，而多年從事財務工作 的資深人員常常因為工作量大、工作壓力大要求轉 崗。筆者認為，這一現象最大的根源是財務工作沒有上層構建，財務人員沒有上升渠道和提升空間。行政事業單位財務 工作不像企業財務，企業財務人員收入與工作業績直接掛鉤，個人自 身能力可以影響企業發展，自身提高的同時可以帶動企業上升，財務 人員工作目標明確，動力充足。而行政事業單位的財務人員大多并不 能通過自身工作改變自身地位，他們常常寄希望于工作年限來證明自 我價值。工作的平臺直接決定了工作的高度。 （二）行政事業單位財務人員素質參差不齊 通過《浙江省會計人員信息管理系統》統計了截至2016年3月杭州 市本級近400家行政事業單位持有會計從業資格證人員的年齡、學歷、 專業、職稱等信息，詳見表1、表2。
從上述兩張表中，可以得到一些結論： 1．行政事業單位財務人員年齡偏大，50歲及以上占比37.3%， 40-50歲占比24.1%，30-40歲占比27.6%，30歲以下占比只有11%，40 周歲以上從業人員已經超過60%，在未來的5-10年將有大量的財務人 員退休。除正常通過招考進入行政事業單位工作的財務人員，很大一 部分財務人員為多年前工作調整轉入。年齡偏大也會降低從業人員學 習的動力與能力。 2．行政事業單位財務人員所學專業財經類與非財經類各占比 50%，表格顯示，相當大的一部分財務人員是“半路出家”。這說明 行政事業單位財務工作相對比較容易，大部分的工作停留在記賬、算
賬等簡單核算上，經過一定學習 及培訓后，不是“科班”出身的 人員也可以從事財務工作，相對 而言“門檻”較企業財務低。 3．行政事業單位財務人 員學歷大多集中在本科以及專 科，本科占比45.6%，專科占比 27.9%，碩士占比僅有4.2%，博 士及以上沒有。這得益于行政事 業單位的招考制度，本科、大專 是“敲門磚”，說明大多數財務 人員具有一定學習能力，但日復 一日的重復勞動使其自我提高意 識降低，對學歷的自我要求僅停 留在原有層面，沒有提升學歷的 強烈意識。 4．行政事業單位財務人員 中具有專業技術職稱人員占比不 高，中級及以上人員只占20%左 右，這說明大多數財務人員對專 業資格提升“熱情度”不高，財 務人員缺乏專業知識持續學習動 力和鉆研的精神。這或許與行政 事業單位的工作氛圍有一定關 系，從事財務工作的人員大多踏 實勤懇，但工作性質的局限，在 長時間一成不變的機關工作后學 習主動性慢慢下降，工作的熱情 和積極性也不斷衰退，工作性質 影響著工作態度。
二、行政事業單位財務 崗位的“外部”影響
行政事業單位財務工作的現 狀并沒有引起從業人員以及有關 部門的足夠重視，不少行政事業 單位的領導不清楚不了解財務人員崗位職責的必要性和重要性，有些地方的人事 編制部門甚至已經開始籌劃減少行政事業單位財務 崗位編制，提出財務外包的構想，借此消化多年來 行政事業單位編制超標的現實。這在財務工作量小 的單位或許可以試行，但對于日常業務量大、賬務 處理復雜、涉及金額較大的部門來說會存在一定隱 患。沒有專職財務人員，如何去監督外包工作的完 成度；外包財務人員不了解單位具體情況遇到離任 審計如何處理；面對多個單位同時財務審計財務檢 查，外包人員是否有精力去一一應對等。財務外包 只能解決最基本的賬務處理和在規范化模式下的批 量處理，但涉及具體業務、資金走向等詳細情況時 還是會出現一些問題，一旦大批量財務外包，多年 后勢必會造成行政事業單位會計人員青黃不接，會 計人才斷層。 其次，人工智能正在不斷發展，利用機器進行 賬務處理已經出現。據外媒報道，不少職業將來都 面臨被機器人取代的危險，會計被機器人取代的風 險高達99%。在不久的將來，機器替代人工進行低 端財務處理將會成為趨勢，一些行政事業單位的財 務工作被機器替代也會成為現實。如果行政事業單 位財務人員依然滿足于現狀，依然停留在簡單的記 賬算賬上，那么財務崗位終將被機器取代。
三、行政事業單位財務人員如何積極應對
（一）努力提高自身素質，積極面對財務 “困境” 面對“內憂外患”的現實狀況，行政事業單位 財務人員應增強危機意識，創新工作方式方法，提 高工作效率，提升自我實力，不被時代淘汰。行政 事業單位的特殊性容易產生惰性，容易隨波逐流， 必要的競爭可以保持清醒頭腦，“鯰魚效應”常常 可以帶來意想不到的效果。同時，堅持主動學習， 積極參加各類政企財務培訓，積極參與各類選拔學 習，開闊的視野有利于博采眾長，與優秀的會計人 員在一起才會看到差距，從而產生學習提升的動 力。雖然行政事業財務與企業財務存在差別，但企
業財務人員堅持不懈提升自我的精神值得行政事業 單位財務人員學習。 （二）明確財務部門和人員定位，有針對性地 培養財務人才 只有相關部門明確回答了行政事業單位財務部 門、財務人員的定位、方向和目標，才能從根本上 消除財務人員的疑慮，才能從根本上觸動和推動財 務人員提升業務水平。不同的單位可以有不同的定 位，對于日常業務較多、財務處理復雜的單位，理 應加強財務工作，提高對財務人員的重視程度，財 務部門更好地得到發展才能保障業務科室更好地開 展工作。同時，積極營造財務學習的氛圍，在會計 人員繼續教育中，將行政事業財務知識與企業財務 進行分類培訓，對《行政單位財務規則》《事業單 位財務規則》《行政單位會計制度》《事業單位會 計制度》等內容進行針對性培訓；鼓勵行政事業單 位財務人員提升專業技術能力以及綜合學歷，整體 素質的提升也有利于財務工作的提高。 （三）提升核心競爭力，向管理會計轉型 財務人員的職責定位應是“客觀記錄者”， 也應是“分析管理者”，其職能應轉型升級，由 “具體核算+財務管理+后勤服務”向“綜合分析 +預測預判+參謀助手”轉變。管理會計是大勢所 趨，將來會計發展的方向也應是分析預判，為決 策做好數據基礎。只有不斷提升高端的管理分析 能力，形成自我核心競爭力，才不容易被替代， 更為全面的能力也有助于財務人員提升自我地 位，體現自我價值。 （四）適應時代變化，做好轉崗準備 在現實情況下，不可避免有部分財務人員仍將 被替代，好在大部分財務工作人員還是具備一定的 學習能力，能適應工作的轉換，所以財務人員應做 好雙重準備，在不斷提升自我附加值的同時，平時 多關注業務科室工作動向，即使身處財務崗位也應 堅持學習業務知識，找尋合適機會體驗多種崗位， 成為可攻可守的“多面手”。
