文 張建
行政事業(yè)單位財務管理是行政事業(yè)單位依照國家相關(guān)法律、政策、方針和財務制度規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對行政事業(yè)單位的業(yè)務活動進行控制、財務監(jiān)督及核算的一項重要管理工作。中央實行八項規(guī)定以來，有關(guān)部門出臺或修訂完善了多項行政事業(yè)單位的財務制度，進一步扎緊織密了制度的籠子，全面嚴肅了財經(jīng)紀律，嚴格了財務管理，同時，加大了對財務方面違法違規(guī)違紀的檢查和責任追究力度。然而，從近年來財務檢查、審計的結(jié)果來看，財務管理方面違法違規(guī)違紀的問題仍然很突出。一些當事人因此受到了黨紀和政紀的處分，教訓極為深刻。這充分表明目前行政事業(yè)單位財務的規(guī)范管理問題遠未到位。
行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題
筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題主要有以下幾個方面：
(一)預算剛性約束力不強，導致管理效率低下
目前由于行政事業(yè)單位預算編制過程的時間短，準備不充分，導致預算編制質(zhì)量低;加之財務部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，導致預算編制與預算執(zhí)行，預算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟活動脫節(jié)，編制的預算與實際需要不完全相符合;預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，導致預算約束不夠。同時，在預算執(zhí)行方面內(nèi)部預算指標分解批復不合理，導致內(nèi)部各部門財權(quán)與事權(quán)不匹配，影響了部門職責的履行和財政資金使用效率，資金挪用情況時有發(fā)生;預算調(diào)整沒有嚴格控制，存在無預算、超預算的情況，從而造成預算約束力不足，影響了預算的嚴肅性、完整性和準確性。
(二)財務收支業(yè)務管理不嚴，財務監(jiān)管不到位
行政事業(yè)單位的收支業(yè)務與本單位資金的流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，是單位運行管理中的核心業(yè)務之一，也是財務管理過程中應當監(jiān)管的重點。但是在實踐中還存在著少數(shù)行政事業(yè)單位截留、挪用應繳財政的代收資金、私設“小金庫”、未按收費許可規(guī)定項目和標準收取等違規(guī)問題。同時，在支出的業(yè)務管理中，未嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，對津補貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費及會議費、差旅費、培訓費支出的管理監(jiān)督不嚴格的現(xiàn)象比較普遍。還有少數(shù)單位的在專項資金的使用過程中的項目規(guī)劃、方案論證、審核和報批工作缺乏嚴格規(guī)范的程序，專項資金使用管理跟蹤不到位。
(三)財務會計基礎管理薄弱，缺乏基本的內(nèi)部控制措施
行政事業(yè)單位財務管理的一個主要目標是通過科學規(guī)范的預算管理，確保單位資金的統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用，并通過內(nèi)部控制制度的建立健全，保障預算的嚴格執(zhí)行，防止資產(chǎn)流失和資金的無效使用。然而從現(xiàn)實情況看，當前一些單位的財務會計基礎管理薄弱，會計和出納一肩挑、一人多崗，或者采購、保管、領(lǐng)用由一個人負責，有的缺乏基本的內(nèi)部審批程序，業(yè)務審核、審批隨意性大，資金使用的績效不高，內(nèi)部缺乏基本的控制措施。
(四)財務機構(gòu)不健全，財務人員的工作能力有待提升
從當前行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，部分單位還存在著財務會計機構(gòu)不健全，財務會計人員缺乏的情況;還有的單位財務會計人員的業(yè)務能力和工作能力有待進一步提高。如一些單位的在崗財務會計人員不懂基本會計科目的使用方法，對財務管理制度也不甚了解，難以為本單位科學的財務管理和財務決策提供可靠的依據(jù)，從而制約了行政事業(yè)單位財務管理水平的提高。
加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
為進一步嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理行為，提高資金使用效益，結(jié)合當前行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，筆者認為應該采取以下對策：
(一)嚴肅預算剛性約束，加強全程預算管理
預算貫穿于行政事業(yè)單位各項業(yè)務活動事前、事中和事后的全過程，為嚴格預算約束，一是要規(guī)范預算編制。各單位應按照政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況，將各項收入和支出全部納入部門預算管理，確保預算編制完整性和準確性。二是要強化預算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行先預算、后支出原則，嚴禁無預算或超預算支出，嚴格控制和規(guī)范辦理預算調(diào)整事項。各單位應根據(jù)預算、用款計劃和項目實施進度支付資金，切實加快資金支出進度、提高資金使用效率。對在預算年度內(nèi)形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，依照有關(guān)財政、財務管理規(guī)定執(zhí)行。三是加強預算績效管理。強化績效目標管理，各單位應建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的預算績效管理機制，并針對績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，強化管理措施，提高管理水平。四是要加強決算管理。各單位應切實履行部門決算工作組織、編制審核、匯總報送、批復、信息公開、分析利用等方面的管理職責，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實正確、內(nèi)容完整，確保賬證、賬實、賬表相符。
(二)切實加強財務收支管理，提高資金使用效益
收支業(yè)務管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心和關(guān)鍵，為加強財務收支業(yè)務管理，一要強化非稅收入管理工作。各單位執(zhí)收的政府非稅收入應納入財政預算管理，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入。執(zhí)收單位應嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，不得擅自改變征收范圍、征收標準或另行加收任何費用。二要規(guī)范財務支出管理。各單位應強化財務支出管理責任，加強支出源頭控制和精細化管理，保證各項支出規(guī)范、安全、有效。嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，加強對津補貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費及會議費、差旅費、培訓費支出的管理監(jiān)督。三要加強資金支付管理。各單位應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務卡結(jié)算制度，逐步將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系，實施跟蹤管理、動態(tài)監(jiān)控，確保資金按規(guī)范程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，并直接支付到商品和勞務供應者。四要強化專項資金管理。各單位應根據(jù)相應的專項資金管理辦法，切實做好項目規(guī)劃、方案論證、審核和報批工作，及時提出專項資金細化安排建議。各單位應結(jié)合部門發(fā)展規(guī)劃和項目預算績效管理規(guī)定，建立完善項目庫，編制項目績效目標，實施項目績效管理。按照要求做好專項資金信息公示、公開工作。各單位應規(guī)范專項資金使用管理，做到專款專用，不得截留挪用。五要規(guī)范政府采購管理。各單位應依法依規(guī)完整編制政府采購預算，未編入預算的項目不得實施政府采購。嚴格執(zhí)行政府采購制度，政府集中采購目錄內(nèi)及達到限額標準的采購項目，必須履行政府采購程序。落實政府采購政策，嚴禁通過對采購項目進行拆分等形式規(guī)避政府采購，不得違法、違規(guī)變更采購方式。
(三)健全內(nèi)部控制管理體系，提升財務基礎管理水平
“未病先防”是內(nèi)部控制的主要特點。行政事業(yè)單位從事的工作，是對國家、人民有承諾的。為此，首先是健全內(nèi)控管理體系。各單位應遵循全面性、重要性、制衡性、適應性和有效性原則，建立和實施內(nèi)部控制制度，保證本單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整。各單位應重點對財務收支管理、項目資金分配使用管理等經(jīng)濟活動的風險進行評估梳理，并研究制訂風險的防范和管控措施，建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機制，健全專項資金審批、安排和本單位日常經(jīng)費使用審批流程。其次是強化資產(chǎn)管理。各單位應按資產(chǎn)管理和財務管理相結(jié)合原則，加強國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理。定期開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實做到賬卡、賬賬、賬實相符，維護資產(chǎn)安全完整。再次是夯實財務會計基礎工作。進一步加強會計核算管理，各單位應以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)，嚴格費用報銷審核。各單位應規(guī)范費用報銷審核制度，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實有效、審批手續(xù)和附件齊備，不得虛列事項套取現(xiàn)金，不得使用假發(fā)票，不得違規(guī)使用白條入賬。準確地使用會計科目，按規(guī)定設置規(guī)范編制財務會計報告，確保財務會計信息的真實性、準確性和完整性。
(四)優(yōu)化機構(gòu)人員配置，加強財會隊伍建設
做好行政事業(yè)單位財務管理的一項基礎性工作就是要科學設置會計機構(gòu)，合理設置會計崗位。各單位應根據(jù)《會計法》有關(guān)規(guī)定和會計業(yè)務的需要設置會計機構(gòu)。不具備單獨設置會計機構(gòu)條件的，應在本單位有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)中配備專職會計人員。各單位全部財務收支活動必須在本單位負責人領(lǐng)導下，由會計機構(gòu)統(tǒng)一核算管理。鼓勵在部門系統(tǒng)內(nèi)部實行集中統(tǒng)一會計核算;各單位應根據(jù)會計業(yè)務規(guī)模和管理需要，按照不相容崗位分離原則，合理設置會計工作崗位。財務會計機構(gòu)負責人應符合《會計法》規(guī)定，會計人員應具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，有計劃地吸收具有會計師(含)以上職稱、精通會計業(yè)務的人員充實到財務崗位。與此同時應當不斷地提升財務會計從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。各單位應重視財會隊伍建設，財會人員的崗位要保持相對穩(wěn)定，并建立和完善分工牽制、崗位輪換、目標管理、誠信記錄、業(yè)績考核、培養(yǎng)選拔與獎懲激勵等機制，確保財務機構(gòu)及人員發(fā)揮作用。結(jié)合業(yè)務特點和崗位職責，推進會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，著力打造職業(yè)道德水準高、業(yè)務技能精、職業(yè)判斷力強的行政事業(yè)單位財會人才隊伍。
(五)加強財務監(jiān)督管理，切實維護財經(jīng)秩序。
行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際情況，建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度，對本單位內(nèi)部會計控制制度合理性、有效性和執(zhí)行情況以及財務管理情況進行監(jiān)督檢查。不具備單獨設置內(nèi)審機構(gòu)的單位，可以采取委托第三方機構(gòu)審計的方法。建立對下屬單位財務管理、財務監(jiān)督和財務檢查制度，加強對下屬單位的財務指導。建立財務公示、公開制度，定期將本單位財務收支狀況、大額資產(chǎn)變動等事項進行公示公開，接受群眾監(jiān)督。
(作者單位系連云港市住房保障中心)
