淳安縣農辦 占一熙
《村集體經濟組織會計制度》（簡稱《會計制 度》）于2005年1月1日貫徹實施以來，促進了農村經 濟可持續快速發展，促進了農村集體三資規范化管 理。但是隨著農村改革的深化，現有的會計制度難以 適應農村經濟發展中出現的一些新情況、新問題，切 實需要修改完善，使其更好地指導推進城鄉統籌新農 村建設，助推農業供給側結構性改革，讓村集體經濟 組織成員更好地享有普惠制改革成果。據悉，國家職 能部門擬定修改完善《會計制度》，筆者借此契機談 幾點認識。 1．科目設置可以更簡單明了。《會計制度》 科目體系分為五大類，即資產類、負債類、所有者 權益類、成本類和損益類，這對當時的村集體經濟 組織具有科學合理的定位，但與當下的村集體經濟 組織管理似乎不相融，如成本類。筆者認為可以 取消成本類科目，即取消“生產（勞務）成本”科 目。理由是“生產（勞務）成本”當下使用核算的 概率微乎其微，如杭州地區2449個村集體經濟組 織或行政村，自《會計制度》頒布以來使用該科目 核算的村基本沒有。近兩年，浙江省探索農村產權 制度改革，組建了股份經濟合作社，村集體自然資 源、資產均實行專項租賃承包。專項租賃承包村級 不可能為承包者進行會計核算，更不可能使用“生 產（勞務）成本”科目進行核算。即便個別村有業 務內容也可在“經營支出”科目進行核算。 2．應適應農村集體產權制度改革需要。一是在 村股份經濟合作社成長中，應關注增值稅、所得稅核 算問題，需增設稅收方面的科目。二是對固定資產折
舊年限，國家層面要有參考規定；固定資產單位價值 標準應適當提高，如從現標準500元提高至800—1000 元。這關系到股份經濟合作社收益核算問題。倘若 固定資產折舊費提得少，利潤不實，虛增分紅，既 不利于成本費用核算，也加重了合作社的壓力，可 能還會使成員承擔更多的稅負。反之，則影響成員 分紅。三是要有現代企業制度理念，股份經濟合作 社融資與借貸業務相對密集，應增設“財務費用” 科目核算，不能只限于“其他支出”，才有利于體 現會計核算的真實性、完整性和實效性。四是“資 本”科目核算應給予更多的核算內容，如考慮股份 經濟合作社成員持有股份在該科目進行核算。 3．資源性資產設置科目應科學、合理、實 用。據2015年杭州市農經年報統計資料，杭州市僅 一個區有牲畜（禽）資產19萬元，其余均為零，這 種現象已存在多年?！吧螅ㄇ荩┵Y產”科目是否 有必要單設?！傲帜举Y產”科目使用核算的村也很 少。如2016年淳安縣村級林地451萬畝，加上經濟 林近40萬畝，全縣林木資產是個龐大的數字，然而 在村級賬面反映只有341萬元。主要是三個問題沒有 解決好：一是如何核定價格或評估問題；二是哪些林 木可作為“林木資產”未作明確規定；三是村級或鄉 鎮會計代理中心缺乏林木資產的核算理念，即便有業 務但核算水平難以跟上。因此，建議“牲畜（禽） 資產”與“林木資產”合并為一個科目“資源性資 產”，涉及資產細化內容核算則設立二級科目，這樣 利于核算管理。進而探索農村集體經營性建設用地上 市，推動當前深化土地制度改革。
．“發包及上交收入”科目建議改為“發包 租賃收入”科目。當時設立“發包及上交收入”， 主要基于農民上交大田承包款的實際。而當下村級 鮮有大田上交收入，今后也不可能有農民上交大田 承包款。但同時，雖然沒有大田承包款，還有耕地 與經濟作物專項承包，有村級物業資產的租賃承包 等，因而設立“發包租賃收入”科目更切合實際， 并將資產租賃收入從“經營收入”科目轉入至“發 包租賃收入”科目核算更科學合理。 5．建議“內部往來”科目與應收應付款科目 合并。農村稅費改革以來，取消了農民大田承包 款，涉及農民直接利益賬務關系幾乎為零，加上村 級三資管理制度的嚴格執行基本沒有村民內部借 款，因而內部往來業務很少，況且鄉鎮會計代理中 心會計對這幾個科目使用極易混淆，內涵實質分辨 不清，保留“內部往來”科目已沒有必要。 6．正確使用“應付福利費”科目。“應付福 利費”科目核算內容隨意性較大，界限不清，收益 分配預提“應付福利費”的村較少，但村級老年活 動、計劃生育、年終慰問、參觀學習等產生的費用 在該科目核算現象普遍。尤其是計劃生育支出費用 鄉鎮會計代理中心普遍在“應付福利費”科目核 算，占用了村民的福利權益。因此，《會計制度》修 訂完善應明確規定該科目的核算內容，凸顯農民共享 普惠制的意義。 7．“庫存物資”科目與“低值易耗品”科目 的取消與設置。《會計制度》規定“庫存物資” 科目是核算村集體經濟組織庫存的各種原材料、 農用材料、農產品、工業產成品等物資。從科目 定性來看，偏向于統一經營管理層面，但從實際 來看，絕大部分村集體經濟組織以租賃承包為 主，也就是說庫存的各種原材料、農用材料、農 產品、工業產成品等物資不可能從賬面反映，科 目使用率極低。筆者認為“低值易耗品”科目取 代“庫存物資”科目更貼近實際，因為村集體尚 有不符合固定資產標準的資產，但直接用于生產 經營的資產少，因此“低值易耗品”科目設置比 “庫存物資”更能反映出村集體經濟組織的經營管理真實情況，體現核算的意義。 8．浙江省明確設置的“專項應付款”科目、 “農業發展支出”科目應在《會計制度》中給予確 認。理由：一是推進城鄉統籌新農村建設，公益事 業建設及村集體經濟發展得到政府資金的扶持補助 多、農村土地被征收賠償資金多等原因，明確設置 “專項應付款”科目，有利于會計正確核算，?？?專用，確保資金絕對安全。反之，如在“應付款” 科目核算，內容多類別多，尤其是鄉鎮會計代理中 心不可能全面了解掌握資金來源走向，易使有些 項目資金或土地征收款被騰挪移用，因而明確規定 設立“專項應付款”科目意義深遠，抑或在銀行開 設專戶與之相互制衡，而不是原《會計制度》附注 要求可增設“專項應付款”科目。二是“農業發展 支出”科目，主要是核算農業基礎設施建設及農業 產業化設施支出等，隨著城鄉統籌新農村建設及土 地三權分置機制推進，該科目使用核算頻率愈來愈 高，國家層面明確統一科目很有必要。 9．“農業稅附加返還收入”科目應予以取 消。我國免除了農民農業稅負擔，“農業稅附加返 還收入”科目已沒有必要設置，倒是需要研究農村 集體經濟組織關于稅收征繳或規避的有關問題，以 利于農村集體經濟組織會計進行正確核算。 10．“公積公益金”科目建議還原為“公積 金”與“公益金”?！稌嬛贫取芬幎ǎ菏盏揭?法征收土地補償款及拍賣四荒地等使用價款應記入 “公積公益金”科目。但現實政策規定征收土地補 償款由土地補償費和安置補助費組成，青苗和地上 附著物補償費另行計算。雖然公積金與公益金都是 從當年收益中提取，但是使用范圍卻截然不同。公 積公益金轉增資本、彌補福利費不足或彌補虧損 時，存在剝奪或減少部分農民享受公益金的合法權 益，如公積公益金賬面上有錢，本應用于村民的生 活保障福利，卻多用于集體公益事業建設支出，違 背了收益分配的初衷，甚至增加了村級債務負擔。 基于此，有必要把“公積公益金”科目還原為“公 積金”科目與“公益金”科目分別核算，有益于實 現村集體公益事業與民生保障事業發展的雙贏。
