一、當前行政事業單位固定資產管理存在的問題
（一）重視固定資產的階段性管理，不重視過程
管理
當前，行政事業單位管理層對固定資產的采 購、使用、維修和報廢等等，都有著較為明確的制度 設計。年初和年末是對固定資產進行管理的重要 階段，這些時期也是檢驗固定資產功能屬性的重要 時間，所有的檢驗結果應該以書面報告的形式呈報 給上級領導。但是實際情況下，不少領導對固定資 產的購買都具有很高積極性，卻不愿意花費更多時 間來管理其生產和應用的狀態，這是因為在采購消 費過程中，他們產可以用人為干涉的方式套取一定 數量的資金，或者是根據采購商的反饋得到相當豐 厚的回扣。這種情況在行政事業單位中屢見不鮮， 也是造成后期管理滯后的根本原因，領導們根本不 關心這些硬件的使用，都是直接交給需要的部門自 行處理。而固定資產的使用不僅僅是本單位內部 消耗，大型機械設備還有出租、出借的可能，當使用 地點被轉移之后，這種資產的使用磨損、消耗程度、
交接人員、具體費用，都需要經過完整的賬面信息 來確定。但是實際情況卻是，賬面上有的固定資產 硬件設備，在單位中根本找不到，甚至當初的出借 人也早已經不在單位內供職。 （二）固定資產的核算基礎不建全，賬實不符情
況嚴重 2012年，《行政事業單位會計準則》出臺，國務 院對固定資產的管理原則，確定為“賬實相符、賬 卡相符、帳帳相符”，這對于提高現代市場企業、行 政事業單位的固定資產管理效果，極具指導性。 同時，由于會計核算方式的變化，折舊計提等等要 求也隨著固定資產凈值的計算目標得到了新的發 展，很多核算模式的變化給事業單位的會計執行， 提供了新的市場環境。對于行政事業單位來說， 基層部門的固定資產管理如果出現責任人的變 更，則需要根據倉庫盤點來將交接手續進行詳細 制定。對于賬目不符合實際情況的管理項目，應 該整合統計完全之后，申報給上級單位主管部 門。行政事業單位的大量賬外資產甚至都沒有建
淺談行政事業單位固定資產管理存在的 淺談行政事業單位固定資產管理存在的 問題及完善對策 問題及完善對策
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立起明細賬，這種情況帶來的結果就是讓固定資 產管理成為一紙空文。 （三）不能科學合理地對固定資產使用、維修，
導致利用率低下 現階段行政事業單位對固定資產的核算管理， 存在明顯的混亂狀態，不僅賬目申請方面無人問 責，更難找到具體的固定資產變化情況，更不要提 折舊計提的減值處理結果了。對于市場中的現代 企業來說，不管是外資企業還是大中型企業，都有 著獨立的管理考核制度，尤其對于會大量占用企業 資金的固定資產來說，其管理方式更具有嚴格特 征。而行政事業單位之所以不在乎對固定資產的 管理，其原因就是習慣性的懶散狀態，領導不指派， 基層員工就不動作，這種工作狀態下，固定資產的 管理不過是流于表面。當硬件設備出現問題的時 候，也都是上報了事，等待領導指派維修人員進行 處理，堆積的工作更是無人問津。這種狀態是行政 單位的日常情況，也是國家資產受到侵害的主要方 面，不僅浪費納稅人的資金，更養出了一些極具官 僚氣息的“官老爺”。 （四）固定資產制度制訂與實際發展脫節，不能
做到物盡其用 相關辦公設備設置標準中，行政事業單位的 規定從2016年7月1日才開始執行。其標配為：臺 式計算機4500元、打印機1500元。這種情況雖然 有利于避免造成購買浪費和虛假申報，但是實際情 況的變化卻是：4500元以下臺式計算機沒有光盤刻 錄功能，1500元以下打印機只能單面打印。市場設 備尤其是硬件的變化升級日新月異，如果只是按照 條例來控制購買空間，那么不僅無法滿足使用年限 的增長，更導致了設備采購后無法投入使用的 情況。 （五）固定資產處置隨意，損公肥私現象嚴重 行政事業單位對于固定資產的出租、出借等
等，都帶有極大的個人色彩，甚至是很多領導班子 的私人財產，隨口一句話就能將資產交給其他人， 也不需要進行登記、交接，對于責任人的確定來說， 更缺乏強制性的責任落實。2014年，國務院將行政 事業單位的固定資產管理進行了詳細的要求制定， 所有的采購、使用、租借、處理環節，都有著十分詳 細的說明。但是仍然無法改變行政事業單位的現 狀，這正是因為獨立監督部門的不作為、不執行，導 致賬目根本沒有監管措施，甚至大量假賬、壞賬都 充斥在行政事業單位的會計賬目中。這種情況給 很多人員中飽私囊提供了空間，只要以白條的形式 做賬到會計賬目中，租借資金直接拿到個人手里， 即便是固定資產的出借、出租毫無保障可言，也不 管申報人的事情。一旦查賬之后發現固定資產變 為“無形資產”，那么只要再申請購買就可以了，賬 目隨便添加幾筆，將之前的硬件設備進行報廢處理 就可以了。 二、加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議
（一）加強固定資產管理意識，對固定資產實行
動態管理 提高管理層對固定資產管理的控制意識。定 期對領導班子進行培訓、展開課題研究的學習，按 照會計制度、資產管理法規等等，將固定資產管理 政策貫徹到各個單位部門中。讓領導班子和普通 基層員工認識到，固定資產屬于國家財產，并不是 他們個人可以隨意使用的，行政單位只有使用權 并沒有產權，所以在進行一切經濟活動的過程中， 都要承擔起相關的法律責任。按照制度對固定資 產管理進行責任人的選定，如果出現問題立刻追 查責任人的責任，以定期績效考核的方式將固定 資產管理的效果，和個人績效進行結合，讓人們知 道管理結果的動態效益中，應該將收益作為國家 資產來保護起來。將現代管理理念引入到行政單 位中，在保護固定資產的同時，讓會計準則、行政
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法規等等進一步深化，在提高管理者素質的同時， 將行政事業單位的固定資產管理提升到新的 層面。 （二）建立健全核算體系 當前行政事業單位對固定資產的管理，并沒有 建立起一般市場企業主體的“責權利”模式，但是在 行政事業單位中，這種“責權利”并沒有統一標準， 一直都是以分離的狀態呈現出來。2012年，行政 事業單位固定資產核算有了新的更新標準，打破了 以往的特殊身份，和企業管理辦法逐漸靠攏，并且 制定了責任人、獨立監督人的主體地位。固定資產 的保有和管理都需要將不同責任區分開來，保證其 使用能夠得到多方監督，在進行交接的時候，簽訂 的手續一定要真實、有效，必須有責任人的蓋章和 簽字。在行政事業單位固定資產核算體系調整的 過程中，要將所有的賬目環節處理清楚，并且確定 責任關系之后再進行交接，所有項目、數據都要真 實、準確，能夠真實反映出固定資產在單位中的 狀態。 （三）明確職責權限，發揮協同效益，提高固定
資產的使用率 行政事業單位的運行模式變化較為明顯，對 于固定資產的管理受到會計準則變化的很大影 響，財務部、技術部、監督部等等，都要根據這種會 計準則的變化產生新的調整。對于不同部門的協 作模式應該以相互制約、相互監督為藍本，在建立 定期資產盤點制度的時候，需要根據組織聯查模 式來將固定資產的數據梳理清楚。對于重點資產 要進行時時盤查，將其折舊率、維修次數、出借情 況等等，都進行敏感指標的體系建立，以綜合分析 為最終目標，建立起從上到下的固定資產管理制 度。身為主管領導，不僅要賞罰分明，更要做到將 使用管理結構定期披露，將重要的信息公布給單 位不同部門，讓各個層級的員工都能夠看到固定
資產的使用效果。對于比較核心的單位信息不需 要公開到網絡和社會中，但是要以OA網來公布相 關數據，這是給行政事業單位提供新的固定資產 流轉數據的基礎，也是實現動態流轉有效性的必 然方式。 （四）資產清查常態化，夯實資產，避免國有資
產流失 財政部在2016年開始推行全國行政事業單位 資產清查，一年之后將全國各個階層的行政事業單 位完成基本固定資產清查工作，從成果來看，不少 單位都很少進行賬目核查，甚至部分行政事業單位 在數十年中進行清查的次數屈指可數。不僅賬目 混亂、充斥著大量的假賬、虛賬，甚至很多賬外資產 的使用情況根本無跡可尋，這種情況導致的資產清 查缺乏彈性和流動性，所有的賬目設置都成為擺 設，只是完成了一次簡單的數學計算和項目記錄， 這種方式并不能給固定資產管理提供有效的發揮 空間。 （五）政策制定重調研、重實際 固定資產的購買、使用、流轉、租售、折舊、報廢 等等環節，應該根據技術的發展和會計準則的更 新，在政策推動下實現新的高效、節能使用制度建 設。從實際調研結果進行固定資產的具體使用和 管理辦法。 行政事業單位對固定資產的管理，能夠將其重 要的核心部分進行流轉方式的分析，建立起必要的 運行制度同時，為資產管理提供有效的對應政策。 但是由于行政事業單位的管理特殊性，需要通過從 上而下的制度執行來維護其資產有效性，對硬件產 品做到物盡其用減少人為損壞，這是提高現代社會 對固定資產管理有效性的重要方式。
（作者單位：自治區專用通信局）
