一、政府補助類型
政府補助是企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包含政府作為企業所有者投入的資本。其中，“政府”包括各級人民政府以及政府組成部門（如財政、衛生部門）、政府直屬機構（如稅務、環保局）等。主要類型如下：
1.財政撥款。財政撥款是政府為了支持企業而無償撥付的資金。例如，財政部門撥付給企業用于購建固定資產或進行技術改造的專項資金，鼓勵企業安置職工就業而給予的獎勵款項，撥付企業的糧食定額補貼，撥付企業開展研發活動的研發經費等，均屬于財政撥款。
2.財政貼息。財政貼息是指政府為支持特定領域或區域發展，根據國家宏觀經濟形勢和政策目標，對承貸企業的銀行貸款利息給予的補貼。財政貼息主要有兩種方式：一是財政貼息資金直接支付給受益企業;二是財政將貼息資金直接撥付貸款銀行，由貸款銀行以低于市場利率的優惠利率向企業提供貸款，承貸企業按照實際發生的利率計算和確認利息費用。
3.稅收返還。稅收返還是指政府按照國家有關規定采取先征后返(退)、即征即退等辦法向企業返還的稅款，屬于以稅收優惠形式給予的一種政府補助，應確認為當期損益。除了稅收返還之外，稅收優惠還包括直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等形式。這類稅收優惠體現了政策導向，但政府并未直接向企業無償提供資產，因此不作為政府補助準則規范的政府補助處理。
4.無償劃撥非貨幣性資產。政府無償劃撥非貨幣性資產在實務中發生較少，有時會存在行政劃撥土地使用權、天然起源的天然林等。
二、政府補助的特征
1.政府補助的無償性
政府向企業提供補助屬于非互惠交易，政府并不因此而享有企業的所有權，企業未來也不需要以提供、轉讓資產等方式償還。無償性是政府補助的基本特征。“政府”兼具多個角色，既是市場的宏觀調控和管理者，也可以是經濟活動的參與者。政府補助的無償性，將其與政府資本性投入、政府采購等政府與企業之間雙向、互惠的商業行為區分開來。
2.政府補助通常附有條件
政府補助通常附有一定條件，主要包括政策條件和使用條件。
1）政策條件：政府補助是政府為了鼓勵或扶持某個行業、區域或領域的發展而給與企業的一種財政支持，具有很強的政策性。因此，政府補助的政策條件（即申報條件）是不可缺少的。企業只有符合相關政府補助政策的規定，才有資格申報政府補助，符合政策規定的，不一定都能夠取得政府補助；不符合政策規定、不具備申報政府補助資格的，不能取得政府補助。
2）使用條件：企業已獲批準取得政府補助的，應當按照政府相關文件等規定的用途使用政府補助。否則，政府有權按規定責令其改正、終止資金撥付，甚至收回已撥付的資金。
三、政府補助的財務核算
2007年以前，會計準則沒有明確規定政府補助的核算。根據《國家重點技術改造項目國債專項資金管理辦法》（國經貿投資〔1999〕886號）第十五第規定：項目投資補助金計入企業資本公積金，貼息資金沖減企業財務費用。2007年新準則執行新準則后按照《政府補助》準則處理。準則將政府補助分為與資產相關的政府補助和與收益相關的政府補助。
與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益；與收益相關的政府補助，應當分別下列情況處理:1）用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。2）用于補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。
四、企業政府補助管理中存在的問題
1.預算編制不夠規范
政府補助在取得前需要企業提供項目申報資料，主要內容是對申報項目涉及投資內容及金額、將取得的收益、投資時間等進行詳盡描述，所以政府補助預算需要有專門的、合適的編制方式。而企業申報項目是由各職能部門如；能源部門、科技中心等各自編制，對項目資金的申報缺乏科學合理的標準和依據，使預算編制工作沒有統一的規劃，加之在預算編制中缺少對企業運營情況的充分調研及經濟運行狀況的科學預測，使得補助資金預算編制有時會脫離現實，導致主觀性比較強。
2.項目申報與項目執行存在脫節問題
企 業 申報政府補助是為了取得政府的扶助，在現實工作中職能部門在項目申報時非常積極，一旦補助資金到位，對于項目執行的監督則顯乏力。甚至出現項目申報與項目執行脫節情況，等到政府對申報項目進行專項審查時只能倉促應付，影響企業形象。
3.政府補助多頭管理，沒有形成完整管理體系
企 業 政府補助管理涉及多個職能部門，這些部門在管理中往往只重視項目資金的申領到位，對于項目執行過程中效果收集、總結資料及資金使用情況沒有專項制度明確各職能部門的職責。形成多外部門管，哪個部門都沒有管全的情況。
4.政府補助會計核算中的問題
1）對補助類型判斷有誤
企業收取的補助五花八門，來源于各種政府機構，如：土地出讓金土地稅財政補助、促進重點出口產品結構優化資金、出口信保補貼款、出口品牌發展專項資金等，涉及補助的部門包括科學技術局、知識產權局、財政廳局等由于補助申請時存在界定不清的現象，財務在取得補助款時根據項目批文無法判斷出是資本性還是費用性補助，導致賬務處理時對于補助是與資產相關還是與收益相關存在判斷錯誤。
2）與資產相關補助遞延期限不準確
根據會計準則規定，與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。單位在申請政府補助時往往只注重項目實施方法、效果等內容，對于形成什么資產描述不準確，有些項目還涉及不同類型的資產，資產折舊年限差別還很大，這些因素導致財務在進行分攤時難以找到分攤標準，導致計入當期損益有差異。
五、改善企業政府補助管理中的建議
1.完善企業政府補助管理制度
首先，要對專項資金進行科學界定。應根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目作為專項資金管理，該如何進行管理，最終確定統一的專項資金統計與管理方法。其次，在預算編制過程中，應做到立項科學、切實可行滿足項目建設的資金需求。最后，健全內控制度，規范管理。明確規定各專項資金的使用范圍，在預算核定、預算執行等方面完善審批流程，以保證專項資金的專款專用。此外，為了規范和加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保財政專項資金使用的安全性、規范性和有效性，必須建立相應的考核指標體系。
2.加強專項資金的項目管理
財政專項資金涉及項目比較多，必須實行項目管理的管理模式，實現從立項、申請、執行到驗收的閉環管理。首先，申請部門要根據公司投資計劃及項目實施情況進行專項資金立項，并向主管部門提出申請。其次，取得政府部門項目批文后要及時向公司財務部反饋情況。公司財務及時與財政部門溝通，跟蹤資金到位情況。公司財務部負責專項資金收、付全過程管理，負責協助第三方進行資金使用專項審計，并取得審計報告。申請部門負責項目申請、項目實施、項目效果、項目資金使用等全部資料的收集、整理，最終通過項目驗收。
3.財務核算上應注重匹配原則
由于與資產相關的政府補助需要在相關資產的使用壽命內平均分配計入當期損益中，這就使得不同的分配年限對企業應納所得額產生影響，應注重資產的使用壽命與收益分配年限的配比。所以申請部門在進行項目申請時，首先要與投資立項部門進行溝通，明確政府補助涉及哪些資產項目，項目完工后會形成哪些資產，自籌資金形成什么資產，政府補助形成什么資產，只有在業務源頭分類清楚才能使核算更清晰，資金與資產匹配更明確。
南華菱湘潭鋼鐵公司/何艷
