在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，著力增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，對(duì)我市全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)，惠民生，具有十分重要的意義。2014年以來，在相關(guān)部門的共同推動(dòng)下，我市PPP工作取得了突破性進(jìn)展。
一、我市PPP項(xiàng)目實(shí)施情況
包頭市良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市建設(shè)基礎(chǔ)，為推廣運(yùn)用PPP模式提供了有利條件。早在2013年?duì)幦?guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市時(shí)，我市就對(duì)PPP工作進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)和研究，并聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家來指導(dǎo)我市的PPP工作方案設(shè)計(jì)和PPP項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)。之后，按照國(guó)務(wù)院及財(cái)政部等部委出臺(tái)的一系列PPP工作指導(dǎo)意見，我市全面啟動(dòng)并推進(jìn)PPP工作。目前，相關(guān)各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。
一是組織推進(jìn)有力。我市專門成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了PPP中心。聘請(qǐng)中科院專家擔(dān)任我市PPP咨詢顧問。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式組織進(jìn)行不同層次和范圍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，先后邀請(qǐng)財(cái)科院、財(cái)政部PPP中心、自治區(qū)財(cái)政廳及大岳咨詢公司等的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、部門分管與旗縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及金融部門與社會(huì)組織都參加了培訓(xùn)。同時(shí)，我市已將PPP工作列入全市重點(diǎn)改革任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，按時(shí)間表推進(jìn)落實(shí)。
二是制度體系完善。在系統(tǒng)梳理匯編PPP相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件資料的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《包頭市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見》、《包頭市物有所值和財(cái)政承受能力分析論證方案（試行）》和《包頭市財(cái)政局推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作機(jī)制》等制度性文件，為PPP工作提供了制度保障。
三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備詳實(shí)。經(jīng)過三年的項(xiàng)目征集和遴選，我市建立了PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，已儲(chǔ)備項(xiàng)目70個(gè)，總投資約587億元。涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、市政道路等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我市已錄入國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)35個(gè)，從行業(yè)分布情況看，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)兩大類，總投資334億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16個(gè)項(xiàng)目，總投資280億元，占項(xiàng)目總投資的83.8%；公共服務(wù)建設(shè)19個(gè)項(xiàng)目，總投資54億元，占項(xiàng)目總投資的16.2%。在國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)推介了12個(gè)項(xiàng)目，2個(gè)列為財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，8個(gè)列為自治區(qū)示范項(xiàng)目。目前正在組織北梁地下綜合管廊、立體綜合交通樞紐及旅游公路項(xiàng)目、石拐區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目。
四是項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)健。按照“示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，積極推進(jìn)各項(xiàng)目的實(shí)施工作，目前已開始啟動(dòng)實(shí)施12個(gè)項(xiàng)目，總投資163億元，擬政府以股權(quán)投資19億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資144億元，在這12個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中主要包括：
1、已落地實(shí)施的項(xiàng)目3個(gè)。分別為：包醫(yī)國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目、北梁地下綜合管廊、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理3個(gè)項(xiàng)目已成功落地并開工建設(shè)，政府以股權(quán)投資4.6億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資11.62億元。
2、進(jìn)入到采購(gòu)階段的項(xiàng)目有5個(gè)。分別為：新都市區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目、健康養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目、五當(dāng)召風(fēng)景旅游區(qū)文物保護(hù)與展示項(xiàng)目、包石一級(jí)公路項(xiàng)目、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。
3、進(jìn)入到準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有4個(gè)。分別為：立體綜合交通樞紐及旅游公路項(xiàng)目、黃河濕地博物館項(xiàng)目、萬水泉污水處理廠二期工程項(xiàng)目、石拐區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
4、列入財(cái)政部示范項(xiàng)目建設(shè)情況。包醫(yī)國(guó)際醫(yī)院和地下綜合管廊為國(guó)家PPP示范項(xiàng)目。包頭市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家首批地下綜合管廊示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目包括新都市區(qū)和北梁騰空區(qū)兩部分建設(shè)內(nèi)容，其中新都市區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目入選國(guó)家PPP示范項(xiàng)目，起到雙示范作用。新都市區(qū)地下綜合管廊總投資18億元，建設(shè)長(zhǎng)度26.4公里，分三期建設(shè)，現(xiàn)一、二期的工程建設(shè)已完成，一、二的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和三期的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)采取PPP模式運(yùn)作，目前正在進(jìn)行入廊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和制定及PPP項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定PPP合作單位后，正式啟動(dòng)實(shí)施。包頭市“包醫(yī)國(guó)際醫(yī)院”項(xiàng)目占地224畝，一期投資12億元，是我市乃至自治區(qū)一流的集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的三級(jí)大型綜合醫(yī)院，目前項(xiàng)目PPP識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)工作已完成，包頭新都市投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司代表包頭市政府于2016年5月17日與江蘇環(huán)亞醫(yī)用科技集團(tuán)股份有限公司及包頭醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院在包頭市正式簽訂了《包醫(yī)國(guó)際醫(yī)院PPP投資合作協(xié)議書》，近日將注資5.5億元，注冊(cè)成立項(xiàng)目管理公司，開始PPP項(xiàng)目建設(shè)。
二、PPP模式推廣過程中存在的問題
雖然PPP工作在我市有了良好的開端，邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但也存在不少問題：
（一）行業(yè)主管部門共同參與的工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。以PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目主要由項(xiàng)目主管部門發(fā)起，運(yùn)作程序規(guī)范且流程復(fù)雜。行業(yè)主管部門已經(jīng)習(xí)慣于采用過去省時(shí)省力的BT方式運(yùn)作項(xiàng)目，建設(shè)期短見效快，但這種方式在政府回購(gòu)時(shí)會(huì)集中形成巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，極易產(chǎn)生政府違約風(fēng)險(xiǎn)，且此種建設(shè)模式已于2014年被國(guó)家明令叫停。
（二）對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目認(rèn)知度不夠。對(duì)適宜以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目各方都想擁有絕對(duì)的控制權(quán)，行業(yè)主管部門或項(xiàng)目單位在項(xiàng)目發(fā)起時(shí)就會(huì)以各種理由設(shè)定由其控股;而社會(huì)資本出于對(duì)自身資金安全及項(xiàng)目投資回報(bào)最大化的考慮，往往會(huì)因不能控股而不愿輕易投資，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的整體推進(jìn)，造成項(xiàng)目遲遲不能落地。
（三）存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式運(yùn)作有一定困難。從財(cái)政角度看PPP模式，可化解地方政府債務(wù)，緩解財(cái)政債務(wù)支出壓力，因此力推。從行業(yè)主管部門或項(xiàng)目單位角度看PPP模式，由于社會(huì)資本進(jìn)入，要參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理并全程監(jiān)控項(xiàng)目運(yùn)行，一定程度上削弱了行業(yè)主管部門或項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的控制，因此在項(xiàng)目推進(jìn)的主動(dòng)性、積極性上會(huì)打一些折扣。
（四）項(xiàng)目咨詢費(fèi)用高，項(xiàng)目單位承擔(dān)困難，影響PPP模式的包裝質(zhì)量和推廣運(yùn)用。全國(guó)范圍內(nèi)以PPP模式運(yùn)作成功的項(xiàng)目背后都有知名項(xiàng)目咨詢公司在提供專業(yè)化服務(wù)。一家好的咨詢公司不僅在于做出優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施方案，也在于有成功運(yùn)作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并擁有優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本資源，收費(fèi)也必然很高。項(xiàng)目能否成功落地，前期投入能否取得預(yù)期回報(bào)，項(xiàng)目單位在運(yùn)作初期不無顧慮。
（五）PPP工作力量薄弱。從市級(jí)到旗縣雖把PPP工作納入主要工作任務(wù)之中，但缺乏專門的組織機(jī)構(gòu)，人員配備不到位，一定程度上形成影響到工作的順利開展。如財(cái)政部門雖對(duì)我市擬申報(bào)PPP示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)、參評(píng)條件、評(píng)價(jià)組織和評(píng)價(jià)目標(biāo)等（下轉(zhuǎn)10頁(yè)）（上接13頁(yè)）內(nèi)容進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)和規(guī)范，但專業(yè)人員不足以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)短缺仍然是制約工作規(guī)范推進(jìn)的主因。
（六）配套制度有待建立完善。隨著項(xiàng)目的深入開展需更加完善項(xiàng)目全過程監(jiān)督體系。從目前來看，還沒有形成評(píng)審專家?guī)臁⒆稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)等，缺乏項(xiàng)目監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)的制度辦法。
三、下一步工作打算
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各旗縣區(qū)政府和市級(jí)項(xiàng)目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，明確責(zé)任，將PPP模式的工作任務(wù)分解到單位、責(zé)任人，努力建立適合本地區(qū)、本單位的PPP模式工作機(jī)制，特別是要對(duì)本地區(qū)和部門內(nèi)屬于公益性項(xiàng)目且具有一定收益的項(xiàng)目等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行篩選，納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。今年，每個(gè)旗縣區(qū)和市級(jí)項(xiàng)目主管部門分別至少完成3個(gè)以上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并在年底前完成其中至少2個(gè)申報(bào)采購(gòu)工作，確保2017年可落地實(shí)施。
（二）加大組織實(shí)施，全力推介項(xiàng)目。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤財(cái)政部示范項(xiàng)目、自治區(qū)推介項(xiàng)目和市級(jí)推介項(xiàng)目，發(fā)揮主管部門作用，確保年內(nèi)完成財(cái)政部示范項(xiàng)目和自治區(qū)推介項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施，成功落地。當(dāng)前要積極爭(zhēng)取做好國(guó)家第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)和自治區(qū)第二批示范項(xiàng)目的推介工作。同時(shí)全力爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目的扶持政策及資金支持。市政府督查室要專門組織開展PPP項(xiàng)目的督查工作，推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展。
（三）充實(shí)力量，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。各地區(qū)、部門要根據(jù)自身實(shí)際和任務(wù)分解情況，建全專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，分解落實(shí)責(zé)任，真正做到事事有人抓、有人管，一桿子插到底。市財(cái)政部門要盡快完善相關(guān)配套制度，逐步建立起各類相關(guān)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)、法律專家?guī)臁?duì)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)，形成專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)。
（四）加強(qiáng)宣傳，增加社會(huì)合力。PPP工作是一項(xiàng)新生事物，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，需要形成強(qiáng)大的社會(huì)合力全力推動(dòng)。因此，各級(jí)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)要充分宣傳PPP的目的、意義，擴(kuò)大項(xiàng)目推介覆蓋面，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與、支持PPP工作的強(qiáng)大合力和氛圍。
