眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理中，“人”、“財”、“物”的管理是關(guān)鍵要素，也是主要內(nèi)容。從狹義上講，財會工作的對象就是“財”和“物”，占了三項要素和內(nèi)容中的兩項，是單位綜合管理的關(guān)鍵部分；從具體單位來看，幾乎每一項業(yè)務(wù)都涉及財會工作；從全國范圍看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員凡出“經(jīng)濟(jì)問題”必與財會工作有關(guān)，從不同方面凸顯了財會工作在機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理中的重要性、普遍性和風(fēng)險性。如何科學(xué)規(guī)范開展財會工作，使其更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理，成為一個緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。
一、財會工作面臨一系列困難和問題
（一）單位財會職責(zé)和崗位配置不規(guī)范
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會職責(zé)和崗位配置合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，各崗位職責(zé)分工明確不明確、能否發(fā)揮相互監(jiān)督職能，是財會工作是否規(guī)范、能否促進(jìn)單位綜合管理的前提。有的單位只設(shè)總帳，不設(shè)明細(xì)帳或隨意設(shè)，有的則反過來，只設(shè)明細(xì)帳不設(shè)總帳；有的單位報帳人與業(yè)務(wù)事項的審批人、經(jīng)辦人、審核人未實行職務(wù)分離或只實行職務(wù)分離、實際未實現(xiàn)相互制約，工作中為了“方便”，一人兼多個職責(zé)，有的單位甚至出現(xiàn)財務(wù)工作依據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事而置財會紀(jì)律規(guī)定于不顧，容易造成職責(zé)不清晰、程序不規(guī)范、財會秩序混亂、會計信息失真、假帳情況發(fā)生、管理工作失控、違紀(jì)行為隱現(xiàn)。
（二）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全，無法進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和自我制約
重視不重視內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，內(nèi)部制約是否真正成為單位內(nèi)控的一部分，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會工作能否規(guī)范的基礎(chǔ)。不少事業(yè)單位設(shè)置了內(nèi)審崗位，也安排了人手，但安排的往往不是專業(yè)的財務(wù)審計人員；也有單位干脆未設(shè)置內(nèi)審崗位，特別是人員編制較少的單位，無法談得上健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，更談不上自我約束；甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的財經(jīng)法紀(jì)觀念薄弱，直接導(dǎo)致財會工作問題百出，直接影響了整個單位的綜合管理。
（三）把財會工作誤認(rèn)為只是財會人員的事
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會工作應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個單位的財會工作，包括財務(wù)報帳、會計審核和國有資產(chǎn)管理等，幾乎貫穿每一類工作業(yè)務(wù)的始終。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作，從維持正常運轉(zhuǎn)的日常開銷到專項業(yè)務(wù)的開展，都需要經(jīng)歷工作規(guī)劃、編制預(yù)算、開展業(yè)務(wù)、經(jīng)費收支、會計審核、財務(wù)報帳等各個階段。可見，財會工作儼然已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理的一個核心，涉及單位領(lǐng)導(dǎo)，更涉及每一名工作人員，由于不少單位“一把手”“管錢”，所以也可說財會工作是“一把手工作”和“人人工作”，簡單說領(lǐng)導(dǎo)是審批人、業(yè)務(wù)人員是經(jīng)辦人、財會人員是審核監(jiān)督人和報帳人，需要人人各明其理、各司其責(zé)，配合財會人員按照財會紀(jì)律規(guī)范做好工作。
（四）經(jīng)費管理使用不規(guī)范
一是現(xiàn)金管理有漏洞，資金安全有隱患：有的單位現(xiàn)金管理漏洞多，庫存現(xiàn)金數(shù)額大，“白條抵庫”現(xiàn)象嚴(yán)重，超范圍、超限額使用現(xiàn)金，出納有時依據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事導(dǎo)致會計監(jiān)督無效；二是專項資金未單獨核算：有的單位專項資金和有專門用途的資金與事業(yè)經(jīng)費混淆使用，在財政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出科目中分別反映所有資金的收支情況，導(dǎo)致專項資金的年度結(jié)余“成為”單位的事業(yè)結(jié)余，掩蓋了擠占挪用專項資金的現(xiàn)象；三是預(yù)算外資金的管理存在問題：有的單位對“預(yù)算外資金”的性質(zhì)，依然存在不正確的認(rèn)識和處置措施，未能主動向財政部門上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)“帳外帳”、“小金庫”，有的甚至搞“公款私存”，隱瞞收人，導(dǎo)致坐收坐支、違規(guī)收費，擾亂了財經(jīng)秩序，成為滋生腐敗的溫床。
（五）管理混亂，國有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格不嚴(yán)格、合規(guī)不合規(guī)，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作是否嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)志之一。有的單位長期未對固定資產(chǎn)清理盤點，未按要求登記，形成“帳外”資產(chǎn)，導(dǎo)致帳帳不符、帳實不符；有的單位資產(chǎn)領(lǐng)用保管無相應(yīng)的記錄，未進(jìn)行定期盤點，也未建立完整的資產(chǎn)明細(xì)，致使財務(wù)材料不能真實反映存量變化；有的單位資產(chǎn)管理粗糙，未落實專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)購置隨意，資產(chǎn)變賣、報廢不按規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。
（六）財會工作存在“重內(nèi)輕外”傾向
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會工作，不僅涉及內(nèi)部管理，還涉及外部不少部門，比如財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等，事業(yè)單位還涉及主管部門。現(xiàn)實中不少單位認(rèn)為財會工作屬于“內(nèi)部事務(wù)”，因此從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，往往忽視了外部的聯(lián)系和外部的指導(dǎo)監(jiān)督，影響了工作的應(yīng)有效果。比如忽視了與主管部門的協(xié)調(diào)溝通，將導(dǎo)致上下信息不暢、貽誤時機(jī)；忽視與財政部門的協(xié)調(diào)溝通，將導(dǎo)致政策不明和工作反復(fù)。忽視外部的聯(lián)系、指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致工作錯位、指導(dǎo)缺位、監(jiān)督失位。
二、財會工作更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的綜合管理的措施
（一）科學(xué)劃定財會職責(zé)，規(guī)范配置崗位人員，這是規(guī)范開展財會工作的前提
單位內(nèi)部首先要科學(xué)劃定財會工作職責(zé)，同時規(guī)范設(shè)置總帳和明細(xì)帳，做到帳帳相符、帳實相符；報帳人與審批人、經(jīng)辦人、審核監(jiān)督人嚴(yán)格實行職務(wù)分離，明確賦予各崗位相互制約的權(quán)限，杜絕一人兼多責(zé)，杜絕置紀(jì)律于不顧而按“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事，明確規(guī)定“紀(jì)律大于領(lǐng)導(dǎo)意見”，做到職責(zé)清晰、程序規(guī)范、秩序井然、信息保真。
（二）健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督和自我制約
重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使內(nèi)部制約真正成為單位內(nèi)控的一部分，筑牢財會工作規(guī)范的基礎(chǔ)。把專業(yè)的財務(wù)審計人員選拔到監(jiān)督崗位上，單位財務(wù)負(fù)責(zé)人可以兼任綜合辦公室負(fù)責(zé)人，但必須是財會專業(yè)人員；完善內(nèi)審崗位設(shè)置，配齊專業(yè)人員；單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員加強(qiáng)自我修養(yǎng)，增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)觀念，堅決守法依規(guī)防線，用合法規(guī)范的財會工作促進(jìn)整個單位的綜合管理。
（三）真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”
人人加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念和學(xué)習(xí)，用新觀念、新思維推進(jìn)財會工作規(guī)范化。將財會工作分解到工作規(guī)劃、編制預(yù)算、開展業(yè)務(wù)、經(jīng)費收支、會計審核、財務(wù)報帳、編制決算等各個階段，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人配合，做到各明其理、各司其責(zé)，將財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”。
（四）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費管理使用
一是堵嚴(yán)現(xiàn)金漏洞，防控安全隱患：能用支票的一定用支票，按期清理庫存現(xiàn)金，嚴(yán)格按規(guī)定管理使用現(xiàn)金；二是單獨核算專項資金：專項資金、有專門用途的資金與事業(yè)經(jīng)費獨立分開使用，科目反映嚴(yán)格分門別類，杜絕自我混淆和擠占挪用；三是規(guī)范管理預(yù)算外資金：及時補(bǔ)充 “預(yù)算外資金”有關(guān)政策知識，該上繳的及時主動上繳，按規(guī)定管理預(yù)算外資金，將腐敗杜絕于萌芽。
（五）嚴(yán)格實施資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失
嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理，是提升單位綜合管理水平和維護(hù)單位整體形象的重要途徑之一。對固定資產(chǎn)定期清理、盤點、登記，做到帳帳相符、帳實相符，完善保管記錄和資產(chǎn)明細(xì)，財會材料能夠真實反映存量變化，落實專人負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)范國有資產(chǎn)購置、變賣和報廢。
（六）加強(qiáng)外部聯(lián)系和外部指導(dǎo)監(jiān)督
樹立財會工作既是“內(nèi)部事務(wù)”又是“外部事務(wù)”的觀念，重點與財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門（事業(yè)單位還涉及主管部門）及時溝通協(xié)調(diào)，吃透上情、吃透政策。從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，按照“兵對兵、將對將”的方式加強(qiáng)與外部的聯(lián)系，及時獲得外部的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到信息通暢、政策清晰、及時到位。
綜上所述，要讓財會工作更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理，科學(xué)劃定財會職責(zé)、規(guī)范配置崗位人員是前提，健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督和自我制約是基礎(chǔ)，真正把財會工作落實為“一把手工作”和“人人工作”是保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費管理使用是關(guān)鍵，嚴(yán)格實施資產(chǎn)管理制度、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失是重要途徑，加強(qiáng)外部聯(lián)系和外部指導(dǎo)監(jiān)督是重要技巧。
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（作者單位：云南省執(zhí)業(yè)藥師注冊中心）
