不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅時期，同時也是進一步深化會計改革與發展的關鍵五年。如何圍繞國家“十三五”規劃、國家財政“十三五”規劃以及財政部黨組對新時期會計工作的要求，進一步夯實會計工作地位，切實發揮會計職能作用，推動我國實現從會計大國邁向會計強國的目標，是擺在廣大會計人員面前的重大課題，也是我國廣大會計人員肩負的重要使命。近日，財政部正式印發《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”），對未來五年我國會計改革與發展進行部署。
一、眾志成城，“十二五”時期會計工作成績顯著
過去五年，在財政部黨組的堅強領導下，在全國各級財政部門的共同努力下，在社會有關方面的大力支持配合下，在廣大會計人員的積極參與下，我國會計工作取得了顯著的成績，圓滿完成了“十二五”時期會計改革與發展的主要目標和任務。
一是會計法律法規體系逐步完善。五年來，在深入貫徹落實依法治國基本方略與簡政放權要求下，《注冊會計師法》的部分修訂以及一批會計規則制度的修訂發布，進一步激發了市場活力，提高了監管效率。《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》印發后，進一步調動了基層會計管理機構的工作積極性。“道私者亂，道法者治”，較為系統完善的會計法律法規體系已經初步形成。
二是會計標準體系建設取得新突破。基本建成與社會主義市場經濟相適應，與國際會計審計規則實質趨同的中國會計審計標準體系。進一步完善企業會計準則體系，并持續推動與國際財務報告準則有效實質趨同；圍繞黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的指示精神，全面推進政府會計改革并取得初步成果；管理會計體系建設全面啟動，管理會計大發展的時代已經到來；內部控制規范全面有效實施，進一步規范權力運行，加強權力制約，有效防止權力濫用；會計信息化標準體系建設深入推進，企業會計準則通用分類標準不斷完善，會計資料無紙化程度不斷提高。
三是會計人才建設取得新進展。進一步把好職業準入關口并大力推動繼續教育工作，強化服務意識，服務廣大會計人才積極投身到會計事業當中；繼續圍繞全國會計領軍（后備）人才培養、大中型企事業單位總會計師素質提升工程，大力推動各類別高層次會計人才資源整體開發；初步形成多形式、分層次、廣布局、重質量的會計人才培養平臺以及層次遞進、相互銜接、各有側重、輻射全國的高端人才培養體系。
四是注冊會計師行業規范健康發展。圍繞簡政放權、商事制度改革和轉變政府職能要求，注冊會計師行業管理牢牢把握貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》的工作主線，出臺了一系列促進行業規范健康發展并發揮注冊會計師市場主體地位的規范性文件，推動會計師事務所特殊普通合伙制轉型，業務范圍不斷擴展、角色定位逐步升級、結構布局日趨合理、監管體系日益健全。
五是會計理論研究成果豐富。“十二五”時期，我國會計理論研究在政府會計、管理會計、環境資源會計等多領域取得了豐富的成果，為會計改革與發展注入了理論動力。會計理論研究的范式和方法不斷創新，學風扎實穩重。會計名家培養工程深入推進。
六是會計國際交流與合作全方位開展。我國會計話語權不斷提升，會計標準獲國際認可。積極參與國際財務報告準則基金會等多個國際會計組織各層面事務和國際會計標準制定過程，傳達清晰、明確的中國聲音。在數個雙邊、多邊交流合作機制中，積極爭取我國利益，并廣泛開展會計各領域的交流與合作。會計學術國際交流活動日益頻繁，中國會計行業的國際地位和影響力全面提升。
但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前會計工作整體發展水平與經濟社會發展的要求相比，與財政中心工作的要求相比，還存在一定的差距。主要表現在：會計法治建設同全面依法治國要求相比仍有差距，如會計工作中出現的很多新問題亟需立法規范，會計造假行為仍時有發生，會計監管有待加強等；會計標準體系建設同經濟社會發展要求相比仍有差距，如會計標準建設對新商業模式、新交易類型的響應不夠，會計標準在執行中缺乏分類指導等；會計人才建設同日益提高的高端人才需求相比仍有差距，如會計人員整體數量大、但高端復合型人才少，會計人員的知識結構仍較為單一等；會計服務行業發展同現代服務業發展要求相比仍有差距，如會計中介服務機構的業務范圍有待擴展，國際競爭能力有待加強等；會計理論研究水平同會計改革發展需求相比仍有差距，如理論與實踐還需進一步緊密結合，對經濟社會發展中重大問題的關切還不夠等；會計國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，如對國際會計標準制定的話語權仍有待提高，國際交流合作的空間及領域仍有待擴展等。這些差距和不足需要我們進一步增強憂患意識和擔當意識，以更加強烈的責任感和使命感，積極應對各種挑戰，切實提高會計工作服務發展大局的能力。
二、科學設計，系統勾畫“十三五”時期會計事業宏偉藍圖
為積極落實國家“十三五”規劃和財政“十三五”規劃，更好地服務經濟社會發展和財政中心工作，科學規劃未來五年全國會計工作發展藍圖，我們于2014年底啟動了《規劃綱要》的編制工作，在系統總結 “十二五”時期會計行業發展情況、科學分析“十三五”時期會計行業面臨形勢的基礎上，有針對性地確定了若干個研究課題，并于2015年組織專人分別開展了系統研究，形成了若干個專題研究報告，為《規劃綱要》的起草奠定了基礎。
財政部黨組對《規劃綱要》的編制工作高度重視，財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥于2016年5月親自率隊赴湖北開展調研，圍繞會計改革與發展“十三五”規劃，就地方會計管理工作中的亮點、困難以及今后的工作打算與地方財政部門會計管理機構和行業代表做了深入的交流，進一步聽取各方面對《規劃綱要》的意見建議。
與此同時，我們還陸續召開多個座談會，廣泛聽取地方財政部門會計管理機構、企業、行政事業單位、會計師事務所、學術理論界等各方面專家和代表的意見建議。在上述工作的基礎上，我們明確了《規劃綱要》的主體框架和主要內容，幾易稿件、反復完善，形成了《規劃綱要》征求意見稿，并于2016年3月23日面向全國廣泛征求意見。截止到征求意見結束，共收集到300余條意見。
從匯總整理各方面意見的情況來看，相關各方一致肯定了《規劃綱要》的主體框架和主要內容，并從戰略性、前瞻性、指導性和可操作性等不同方面，對《規劃綱要》提出了很多具有價值的意見和建議。在充分吸納各方對《規劃綱要》具有建設性的意見和建議的基礎上，我們進一步完善了《規劃綱要》，并于今年10月正式印發。
總體來看，此次《規劃綱要》的編制過程具有以下幾個特點：
一是堅持繼承與發展。“十二五”時期會計工作取得了顯著的成績，積累了彌足珍貴的經驗，全國各級財政部門會計管理機構和廣大會計人員奮發進取，堅持加強組織領導、全面深化改革、依法依規管理、科學民主決策、強化溝通協調、全面開展合作，有力地推動了我國會計事業的發展，這些經驗值得我們繼承并繼續發揚下去。因此，在《規劃綱要》編制過程中，我們既客觀全面總結地“十二五”時期會計工作取得的成績、經驗，又堅持問題導向，直面挑戰、問題與不足，以推動實現會計工作轉型升級為總基調，全面細化“十三五”時期會計改革與發展的各項目標及主要任務，力爭使《規劃綱要》更具系統性。
二是堅持開門問政。改革開放30多年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，會計工作對經濟社會發展的推動作用愈發受到社會認可和關注，會計的職能和地位大大提升，已經延伸至國家經濟活動的各個方面，且專業性越來越強、影響范圍越來越廣。因此，在《規劃綱要》的編制過程中，我們始終堅持開門問政的工作方式，主動“走出去”、積極“請進來”，既聽取業內人士的意見和建議，也了解社會其他關心會計事業發展的人士的意見和建議，力爭使《規劃綱要》更具科學性和民主性。
三是堅持統籌兼顧。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，要求我國會計工作在未來五年更加注重統籌兼顧各方面利益和需求，做到協調推進、全面共享改革與發展的紅利，為會計行業相關各方的發展提供更加高效務實的政策支撐。因此，在《規劃綱要》編制過程中，我們既著眼全局，從國家層面對全國會計管理工作進行了布局，又著眼細處，從地方層面為會計管理工作找準落腳點，并且統籌兼顧東、中、西部經濟發展水平，做出一系列平衡、協調、可持續的會計發展制度安排，力爭使《規劃綱要》更具可行性。
此次發布的《規劃綱要》共由四大部分組成。
第一部分總結了“十二五”時期會計工作取得的成績和存在的不足，全面研判了“十三五”時期會計改革與發展面臨的新形勢。
第二部分對“十三五”時期的會計改革與發展提出了總體要求。“十三五”時期會計改革與發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉型升級，為全面建成小康社會服務。“十三五”時期，會計改革與發展的基本原則是堅持創新引領、堅持強化法治、堅持服務發展、堅持文化傳承和堅持開放合作。圍繞“十三五”時期會計改革與發展，《規劃綱要》提出了“建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現代化”的總體目標，并明確了會計法制和會計標準體系更加科學、會計工作轉型升級取得實效、會計工作者執業能力明顯增強、會計管理體制更加完善等四方面具體目標。
第三部分圍繞總體目標，提出了加強會計法制建設、加快推進政府及非營利組織會計改革、健全企業會計準則體系、推進管理會計廣泛應用、完善內部控制規范體系、加強會計信息化建設、大力發展會計服務市場、實施會計人才戰略以及繁榮會計理論研究等九大方面共計32項具體措施。
第四部分就如何做好《規劃綱要》的實施工作提出了相關措施，確保各項目標和重點改革任務落到實處，包括加強組織領導、健全會計管理機構、積極營造《規劃綱要》實施的良好社會氛圍以及建立健全《規劃綱要》實施的考核檢查機制等四方面措施。
三、服務發展，貫徹落實好《規劃綱要》意義重大
黨的十八大以來，黨中央、國務院針對經濟發展新常態，加強頂層設計，作出了一系列重大戰略部署，切實推動經濟社會持續健康發展。經濟越發展，會計越重要。會計工作與經濟社會發展的內在聯系越來越緊密。在新的發展歷程中，貫徹落實好《規劃綱要》意義重大。
第一，貫徹落實《規劃綱要》是積極服務財政中心工作的重要抓手。財政是國家治理的基礎和重要支柱。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視財政工作，圍繞深化財稅體制改革作出了一系列重要部署。全面落實黨中央、國務院的重大決策部署，是財政工作的中心任務。會計是財政工作的重要組成，是發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的重要抓手，理應服務財政中心工作大局，更有針對性，積極主動作為，特別是黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，黨的十八屆四中全會提出“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”等戰略部署對會計工作都提出了明確要求。為此，我們需要更加突出會計工作對財政中心工作的支撐作用。一方面，服務財政中心工作，客觀上要求會計工作在抓好會計信息質量和行業監管的同時，將工作的服務領域由主要服務于企業和資本市場向同時服務于經濟社會發展和財政中心工作轉型，需要我們在政府會計改革、內部控制建設等多個方面更加積極主動作為。另一方面，深入開展政府會計改革、內部控制建設等工作，使得傳統會計工作的內涵和外延均發生了深刻變化，客觀上要求會計工作服務對象的范圍，由主要服務于債權人、投資者等外部利益相關者，逐步向同時服務于內外部各利益相關者轉型。《規劃綱要》將會計工作提升到新的戰略高度，緊緊圍繞財政中心工作進行布局，從“加快推進政府及非營利組織會計改革”“完善內部控制規范體系”等多個方面提出了具體任務。貫徹落實好《規劃綱要》就能夠更加有效地服務財政中心工作。
第二，貫徹落實《規劃綱要》是積極服務經濟社會發展的重要支撐。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，更加注重產業結構調整、區域平衡發展、綠色生產消費方式、市場決定性作用以及對外開放等。當前，我國經濟發展已進入新常態，增長速度從高速轉向中高速，經濟發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。近年來，黨中央、國務院針對經濟發展新常態，以穩增長、促改革、調結構、惠民生為抓手，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，大力推進“互聯網+”行動計劃，積極推進供給側結構性改革，作出了一系列重要安排。這些安排既要求會計工作更加適應經濟社會發展需求，在服務企業和資本市場的同時，積極服務小微企業、行政事業單位等各類單位，進一步提高會計信息質量，也要求會計工作在優化管理職能方面更多著力，并從資本運營、成本管理、環境會計、增強現代服務意識等方面對會計工作提出了新課題。為此，我們需要努力推動會計工作的全面轉型升級，以便更好適應經濟社會發展的新需要。一方面，推動經濟發展轉型，客觀上要求會計工作的職能由以核算為主向核算與管理并重轉型，進一步促進會計信息的深度開發與應用，通過提升管理職能為經濟社會發展創造價值，推動會計信息逐步成為企業和行政事業單位決策的重要依據；另一方面，科學進步帶動了以互聯網為基礎、以大數據為特點的信息技術革命，深刻影響著會計核算工具、核算流程等，客觀上推動會計工作的手段由傳統的手工操作和分散化封閉管理向信息化、網絡化和集成化開放管理轉型，會計核算的效率更高，會計信息的獲取更加便捷、高效、規范、透明，會計管理的效率和效能不斷提升。《規劃綱要》緊緊抓住當前會計工作轉型升級的“牛鼻子”，從“推進管理會計廣泛應用”“健全企業會計準則體系”“加強會計信息化建設”等多個方面提出了具體任務，切實推動會計工作轉型升級，不斷提升會計工作對經濟社會發展的支撐作用。貫徹落實好《規劃綱要》就能夠有效地促進會計工作更好地服務經濟社會發展。
第三，貫徹落實《規劃綱要》是推動會計行業自身發展的重要保障。十八大以來，黨中央、國務院實施全面依法治國方略，深入推進政府職能轉變以及商事制度改革。黨的十八大明確提出要“深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，黨的十八屆三中全會提出“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”，黨的十八屆四中全會提出“貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”，國務院常務會議也多次強調要深化行政體制改革，簡政放權、放管結合、優化服務，切實轉變政府職能。這些重要指示精神為我們改進行業管理方式，切實推動行業持續健康發展指明了方向。為此，當前最首要的任務就是按照黨中央、國務院的有關指示精神，切實解決好行業發展中的體制機制問題。一方面，我們需要盡快轉變會計管理工作的體制，優化頂層設計、加強整體規劃，按照統一領導、分級負責、職責明晰的原則，理順財政部與地方財政部門在會計監管工作中的關系，推動會計管理體制由財政部直接管理為主向注重發揮地方各級會計管理力量的間接管理為主進行轉型；另一方面，我們需要盡快轉變會計管理工作的機制，掃清管理死角，優化管理方式，按照統一部署、分工明確、協同推進的原則，理清財政部與其他行業監管部門在會計監管工作中的職責，并在會計監管、高端會計人才培養、會計政策制定以及國際交流合作等方面建立跨部門、跨區域的合作機制，同時注重發揮各會計社會組織的積極作用，推動會計管理機制由單打獨斗向注重發揮各方面力量、聯合協同管理轉型。《規劃綱要》緊扣行業發展這一主題，從“加強會計法制建設”“實施會計人才戰略”“大力發展會計服務市場”“繁榮會計理論研究”等方面提出了具體任務，切實推動會計管理體制機制進一步轉型升級。貫徹落實《規劃綱要》就能夠有效地解決行業發展瓶頸，切實推動會計行業持續健康發展。
四、務實進取，確保《規劃綱要》各項任務落到實處
一分部署，九分落實。規劃的生命力在于落實。財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥多次強調，當前和今后一個時期我國會計工作的主要任務就是把《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》貫徹落實好。全國各級財政部門會計管理機構以及廣大會計工作者要積極行動起來，緊緊圍繞國家經濟發展和財政中心工作，深刻領會《規劃綱要》的精神內涵，以釘釘子精神抓實、再抓實。
一是加強宣傳學習。各級財政部門和中央有關主管單位要高度重視《規劃綱要》的宣傳培訓工作，大力宣傳《規劃綱要》的指導思想和重要意義，指導會計人員深刻領會《規劃綱要》的精神實質，全面了解《規劃綱要》的主要任務和具體目標，為《規劃綱要》的實施營造人人參與的良好氛圍，并要將《規劃綱要》的學習納入到明年的會計人員繼續教育內容中；各單位要組織本單位會計人員開展《規劃綱要》的學習，并將《規劃綱要》的實施與單位總體戰略發展目標有機結合起來，在推動本單位各項戰略發展目標實現的同時，將《規劃綱要》的總體目標和具體目標逐步落到實處；廣大會計從業人員要深入學習《規劃綱要》的內容，領會《規劃綱要》的精神內涵，準確把握《規劃綱要》的指導思想、主要目標和具體任務，為貫徹落實做好準備；各級會計行業組織要充分發揮行業自律作用和橋梁紐帶作用，在會員及會員單位中大力開展《規劃綱要》的宣傳與學習活動，并做好《規劃綱要》實施的策動與配合工作。
二是建立實施機制。各級財政部門和中央有關主管單位要盡快建立《規劃綱要》的實施機制，結合本地區、本部門實際，將《規劃綱要》的重要任務和重要內容納入本地區或部門的會計“十三五”規劃中，有條件的地區或部門還可以專門制定會計“十三五”規劃或相應的配套措施，講好“地方話”，讓《規劃綱要》的實施具備更高的可操作性；要著手建立《規劃綱要》實施的考核機制，通過定期檢查、評估落實情況、針對問題提出改進措施等不同方式方法，全面掌握《規劃綱要》的落實情況；要統籌建立《規劃綱要》的實施保障機制，為《規劃綱要》的實施提供必要的人才保障和經費保障，確保《規劃綱要》的每一項重要任務落到實處。
三是夯實人才支撐。會計事業發展的關鍵在人才，會計人才隊伍的政治素質、理論素質、業務素質直接影響著會計事業的發展。全國各級財政部門要順應時代發展和行業發展要求，以時不我待的精神，抓好各類經濟社會發展急需的會計專門人才培養工作，以會計知識為核心，以其他管理知識為補充，完善會計人才能力素質，為會計工作轉型升級提供人才支撐；要進一步加強會計管理干部隊伍建設，切實提升會計管理干部的責任感、使命感，提高他們干事創業的能力，并將信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的優秀人才充實到會計管理隊伍中來，為會計管理工作職能轉變提供人才支撐。
“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。“十三五”已經揚帆，改革與發展已經起航。在新的歷史起點上，全國各級財政部門、中央有關主管部門、廣大會計人員要以“釘釘子”的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，服務經濟社會發展和財政中心工作，積極主動作為，認真貫徹落實《規劃綱要》，為實現“十三五”時期各項任務和全面建成小康社會盡心盡力，切實干出成效，攜手共創中國會計事業美好未來。
