伍治盛 余 波 蒲渠林
2012年，渠縣一般公共預(yù)算收入5.38億元，縣級一般公共預(yù)算支出40.07億元，收支缺口巨大，收支矛盾突出，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大、資源環(huán)境約束緊、發(fā)展資金籌措難的現(xiàn)狀。在如何確保縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、破解地方財稅增收難題方面，渠縣巧借“一帶一路”協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和營改增試點(diǎn)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新理念，依法治稅，通過綜合治稅信息平臺對“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用，建設(shè)數(shù)字財源，縣級一般公共預(yù)算收入2013年以來每年實(shí)現(xiàn)新增1億元，2015年縣級一般公共預(yù)算收入達(dá)到9.13億元，收入實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力下的3連增。財政支出規(guī)模連續(xù)3年保持全市前列。連續(xù)3年綜合目標(biāo)考核位居全市前茅。
一、“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用概況
“數(shù)字”財源建設(shè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅信息”的“大數(shù)據(jù)”征稅新模式，實(shí)現(xiàn)財源信息共享平臺。一是平臺建設(shè)。2013年財政先后投入300萬元，建立了綜合治稅共享網(wǎng)絡(luò)平臺。二是先行先試。煤炭企業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)先行先試。三是財源培植。根據(jù)“大數(shù)據(jù)”提供發(fā)展瓶頸分析，堅(jiān)持用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的同時，提升“一主一專兩輔”工業(yè)園區(qū)檔次，引進(jìn)永強(qiáng)汽車飾品、德銘電子、光亞塑膠、華橙酒業(yè)、華西特驅(qū)50萬噸飼料等以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽摩配、機(jī)械電子為重點(diǎn)的26家企業(yè)入駐東城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2013年，工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31.95億元、主營業(yè)務(wù)收入110億元，財稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。2013年實(shí)現(xiàn)稅收3.4億元，2014年4.3億元，2015年4.56億元。四是綜合運(yùn)用。財稅部門充分利用縣綜合治稅平臺信息，僅2015年查補(bǔ)稅款3400萬元。財稅銀通過“大數(shù)據(jù)”平臺從項(xiàng)目工程環(huán)節(jié)3年累計征稅5億多元。財政部門從票據(jù)管理入手，嚴(yán)把非稅收入入庫關(guān)，每年收入達(dá)2億元以上。五是拓展延伸。網(wǎng)絡(luò)互通的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步拓展延伸了平臺信息的綜合利用。縣檢察院利用“大數(shù)據(jù)”平臺信息對全縣精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)項(xiàng)目資金及其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控，確保了財政資金安全高效。交運(yùn)部門利用煤炭產(chǎn)銷量監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控礦石運(yùn)輸車輛營運(yùn)行為，嚴(yán)控車輛超載。
二、存在的問題
（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一。供電、國土、住建、市場監(jiān)管等部門報送的信息均不同程度存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，具體表現(xiàn)在：數(shù)據(jù)更新不及時，垃圾數(shù)據(jù)多；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，錯誤數(shù)據(jù)多；異常數(shù)據(jù)管控不及時，處理不規(guī)范；數(shù)據(jù)入口把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)完整性不夠等。
（二）數(shù)據(jù)整合難。不同部門在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、統(tǒng)計范圍、數(shù)據(jù)格式等方面不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合困難，如企業(yè)工商注冊登記名稱、企業(yè)用電開戶名稱、企業(yè)納稅申報名稱互不統(tǒng)一，即使數(shù)據(jù)能夠上傳到信息平臺，但是由于有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)缺乏嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系而不能實(shí)現(xiàn)有效利用。
（三）分析欠缺。一是數(shù)據(jù)篩選不足。大量上傳平臺的信息如何通過數(shù)據(jù)收集和整理進(jìn)而篩選有用的數(shù)據(jù)，并為稅務(wù)部門稅款征收創(chuàng)造價值值得進(jìn)一步研究。二是平臺軟件功能仍有欠缺。要以低成本和可擴(kuò)展的方式處理平臺信息，需要開發(fā)先進(jìn)的平臺軟件和先進(jìn)算法。目前信息平臺僅能提供簡單的數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，難以滿足“大數(shù)據(jù)”大規(guī)模應(yīng)用的需求。三是技術(shù)人才欠缺。部門往往隨意指派一名工作人員負(fù)責(zé)上傳平臺信息，大數(shù)據(jù)平臺的匯總?cè)膳R聘人員擔(dān)任，分析不夠，不透徹。大數(shù)據(jù)綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。能夠融合數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)等各方面綜合人才團(tuán)隊(duì)尚未形成。
（四）監(jiān)督和考核仍需加強(qiáng)。由于對各單位報送的數(shù)據(jù)沒有嚴(yán)格考核，有些部門沒有及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，缺乏連續(xù)性，且也有不報或拖延報送的現(xiàn)象。
（五）監(jiān)管方法較單一。由于各部門對第三方信息的重要性重視還不夠，或迫于取得渠道上的客觀困難，所掌握的征管數(shù)據(jù)仍然是一些靜態(tài)信息，沒有主動引入銷售、成本和資金流轉(zhuǎn)等方面的動態(tài)信息，數(shù)據(jù)失真的情況時有發(fā)生，各銀行的資金流動信息由于保密原因，一直未能納入平臺。日常監(jiān)控工作中，稅務(wù)人員利用這些數(shù)據(jù)自身進(jìn)行案頭評估，只能發(fā)現(xiàn)邏輯錯誤以及零申報、長期低稅負(fù)等淺層次問題，較難抓住問題要害，稅收管理仍顯粗放。
（六）非稅收入不確定因素多。“一錘子買賣”的土地財政已經(jīng)成為“過去時”，國家各種惠民舉措更多，職能部門收費(fèi)更加規(guī)范，“營改增”也將一定程度減少稅源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要求收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步減少或降低等諸多因素疊加，導(dǎo)致財政收入減少趨勢明顯。
三、幾點(diǎn)建議
（一）健全各類機(jī)制保障。“數(shù)字”財源建設(shè)關(guān)鍵在制度。一是進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)面上指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度，動態(tài)召開綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，依據(jù)數(shù)字財源及時分析全縣稅收收入形勢，研究解決存在的問題，針對困難和問題及時制定切實(shí)可行的應(yīng)對機(jī)制、辦法。二是健全工作聯(lián)動機(jī)制。各成員單位要按照各自職責(zé)，大力支持、積極配合財稅部門開展綜合治稅工作，按時保質(zhì)上傳各類涉稅信息，堅(jiān)決杜絕慵懶拖沓、簡單應(yīng)付現(xiàn)象。三是進(jìn)一步健全監(jiān)督考核機(jī)制。縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各成員單位信息報送利用情況的監(jiān)督、考核和通報，制定可行的量化考核辦法，獎勤罰懶，激勵各成員單位把綜合治稅“份外事”當(dāng)成“份內(nèi)事”。
（二）完善數(shù)據(jù)處理體系。“數(shù)字”財源仍需進(jìn)一步完善相關(guān)體系建設(shè)。一是對海量信息進(jìn)行加工整理，優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過去粗取精、去偽存真，將真正有價值的信息納入后續(xù)的比對管理。二是建立科學(xué)嚴(yán)密的指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用多種統(tǒng)計分析方法和數(shù)據(jù)倉庫挖掘技術(shù)潛力，建立數(shù)學(xué)模型，縱向和橫向關(guān)聯(lián)比對，剖析可能引起稅收流失的各種因素，找準(zhǔn)稅收管理風(fēng)險點(diǎn)，探索稅收管理規(guī)律。三是完善數(shù)據(jù)處理分析體系，針對第三方信息特點(diǎn)，建立相應(yīng)內(nèi)部管理制度，明確不同崗位的數(shù)據(jù)分析職責(zé)和不同環(huán)節(jié)的分析重點(diǎn)，充分調(diào)動各級涉稅信息分析的積極性，形成風(fēng)險分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、案件稽查四個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序，多級聯(lián)動，宏觀分析、微觀分析有機(jī)結(jié)合的良性互動局面。如切實(shí)推行藥品“兩票制”，在避免偷逃的同時，每年可新增財稅收入1000萬元以上，帶動物流業(yè)、增加就業(yè)崗位。推行稅源電子地圖，可視化監(jiān)控商業(yè)房出租，預(yù)計可增加房產(chǎn)稅5000萬元。
（三）提高數(shù)據(jù)利用水平。“數(shù)字”財源必須打破部門信息封鎖，形成共享共建，進(jìn)一步提高利用水平。數(shù)字財源的涉稅信息采集比對是綜合治稅工作的核心和支撐，要夯實(shí)信息平臺基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜合治稅信息共享平臺的作用，加快集成政府各部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公安專業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，逐步形成涉稅信息數(shù)據(jù)中心，打破部門之間的“信息孤島”。財稅部門要充分利用市場監(jiān)管、供電、國土、發(fā)改等部門信息，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)注冊登記信息、企業(yè)用電信息、土地掛牌出讓、項(xiàng)目立項(xiàng)等各類數(shù)據(jù)分析，不斷提高征管水平和效益。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍和平臺建設(shè)。“數(shù)字”財源需要人才支撐，需要技術(shù)優(yōu)化升級。綜合治稅信息平臺作為“數(shù)字”財源重要組成部分，數(shù)據(jù)面廣量大、專業(yè)性強(qiáng)，各部門必須相對固定專門人員，一般不隨意調(diào)動調(diào)整，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障相關(guān)待遇，要做到專業(yè)人員不定期“走出去”，培養(yǎng)和造就一支懂管理、懂技術(shù)、懂分析的“大數(shù)據(jù)”專業(yè)隊(duì)伍尤其重要。要加大教育培訓(xùn)力度，對綜合治稅信息平臺聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)模板下載、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)信息運(yùn)用等方面的專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)采集過程規(guī)范化，動態(tài)監(jiān)管，對數(shù)據(jù)異動、實(shí)地檢查、個別案例舉一反三。信息平臺不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，及時優(yōu)化升級，平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須與時俱進(jìn)，讓綜合治稅各成員單位更加方便快捷地實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”涉稅信息互通互聯(lián)、資源共享。
（作者單位：渠縣財政局）
