國家電網公司集體企業體量大，從業人員多，地域和層級分布廣泛，經營發展差異較大，開展廠辦大集體改革是一項復雜的系統工程。截至2014年底，國家電網公司共有集體企業4300余戶，從業人員47萬余人，資產總額約5000多億元，年利潤約200多億元，經營業務涉及14個門類，廣泛分布于25個省、地(市)、縣各個層級，總體經營狀況較好，僅在東北地區存在企業難以為繼、職工長期放假等問題。
一、廠辦大集體改革分兩步進行
國家電網公司為此成立專門領導小組和辦公室，結合內外部形勢形成《國家電網公司廠辦大集體改革總體方案》并獲得國資委和人社部批復。方案提出，從2015年開始，用1-2年時間，開展集體企業改革改制，完成第一步改革任務，為實施第二步改革奠定堅實基礎。截至2015年底，已按計劃關停并轉停產歇業、效益欠佳企業524戶，妥善安置從業人員43.9萬人，基本完成改革改制關鍵階段任務的第一步目標。
同時，對經營較好的集體企業，進行公司化改制和兼并重組，壓減數量，規范管理第二步，條件成熟時進一步深化改革，以全面實現無集體企業、無集體職工、無集體資產的目標。
二、集體企業改革改制創新實踐
1.改革改制方案切實可行
公司集體企業改革改制方案，深刻把握國家政策精神實質，合理掌握并運用政策空間，兼顧集體企業及集體職工實際狀況與意愿，充分體現了公司黨組對集體企業改革發展工作的高度重視和對集體企業從業人員的關愛，方案得到了國家有關部委的支持和基層單位的積極響應。
2.建立完備的組織領導體系
自上而下建立完備的組織領導體系，有效消減系統復雜性，控制不確定性，確保整體工作可控、在控。一是專業督導、分工協同。改革改制涵蓋企業處置、資產及債權債務處理、民主程序、人員安置、勞動關系處理、社保接續、工商稅務變更等多個專業領域，面臨政策、法律、維穩等多方面要求。公司采用多部門專業督導、分工協同機制有利于發揮各專業優勢，形成推進工作的合力。二是省為主體、層層負責。考慮到集體企業自身的復雜性和地域差異性，確定省公司作為責任和實施主體，有利于在全省范圍內貫徹公司工作要求，統一政策適用，還有利于根據本省特點靈活處置遇到的問題，實現統一要求與地域差異間的平衡。總部負責統籌部署改革改制工作，省公司應在調查摸底、宣傳培訓、方案制定批復及實施推進中，發揮樞紐作用。地(市)、縣各級主辦單位實行分級負責制。與此同時，各個層面作為一級責任主體，需要與地方政府建立良好的溝通機制，與國資、工商、稅務、人社、宣傳、信訪等部門緊密接洽，爭取有利的外圍環境。
綜上所述，公司建立專業條線與層級配合的工作體系，從總部、省公司、地(市)公司到縣公司，均有體改、產業、財務、人資、法律、工會等多個專業部門人員協同工作，形成縱向貫通、橫向協同的矩陣式體系和擁有上萬名工作人員的改革改制隊伍。
3.重視宣傳培訓，構建順暢的信息溝通渠道
公司組織相關部門進行廣泛深入的宣傳培訓，同時在各省公司結合本省集體企業現狀和特點，在公司培訓基礎上，精心設計培訓方案，開展分專業、分單位的討論，逐級進行扎實深入的政策宣講，細化、強化具體操作等內容。此外，公司還細分政策篇、操作篇、風險篇，向各級主辦單位制發了宣傳操作手冊，做到政策宣傳不走樣、無偏差。
構建順暢的信息溝通渠道，為此公司建立了各層面有關人員的聯系網絡，通過周報、月報、專業協調會、月度例會、專題研討會、微信群等多種形式，加強信息交流，確保總部的決策部署能夠迅速傳達到各單位，為工作開展創造有利條件。
4.強化末端管控，健全閉環的風險防控體系。
改革改制各項工作的最終落腳點是每一戶集體企業，無論是資產處置還是職工安置，都要靠每戶集體企業組織落實。因此，成立相應的工作組，以此為抓手做好本企業的方案細化和具體實施工作，保障有關政策和措施切實落地，實現資產依法依規處置、職工妥善安置。同時，由于集體企業改革改制涉及職工切身利益，敏感度高、風險點多，為切實防范風險，各級主辦單位建立了包括風險預判、預警、預控、聯合應對和善后等關鍵環節的閉環管理體系。各單位通過加強風險預判、預警、預控環節工作，有效控制和防范風險苗頭，對高風險企業需列出清單，實行主辦單位領導包干制，有關專業部門實施重點督導，保障改革改制工作平穩推進。目前，整個風險控制體系運作良好，各單位工作平穩有序，職工隊伍總體穩定，未發生重大風險事件。
5.部門協同高效運作
采用專業督導、分工協同、層層負責的工作機制，極大促進了各環節工作的有機銜接、有序開展。針對各單位工作中遇到的問題、困難，總部及時組織有關部門協商，對專業問題，通過專題研討會的形式，研究明確工作標準和措施辦法，使基層問題及時得以反饋和解決，充分發揮了統籌各方、協調推進的積極作用。
6.始終堅守兩條工作底線
在方案制定和實施操作過程中，公司始終堅守兩條工作底線：一是法制底線，制定任何方案措施、處理每一環節工作，都必須堅持依法合規，絕不逾越法律法規和國家政策的紅線；二是人本底線，盡量創造條件，努力改善困難職工的生活工作境遇。通過一年來的工作實踐，集體企業改革改制各項工作有序開展，階段目標順利實現，職工隊伍總體穩定，創新實踐成效顯著。
