日前，財(cái)政部正式發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)—— —存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)—— —投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—— —固定資產(chǎn)》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)—— —無(wú)形資產(chǎn)》（下稱“4項(xiàng)具體準(zhǔn)則”）。
這是我國(guó)首次發(fā)布政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，意味著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革又向前邁進(jìn)一步。
政府會(huì)計(jì)改革向?qū)嵅龠~進(jìn)一步
“4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的發(fā)布具有標(biāo)志性作用。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦告訴記者，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則主要規(guī)范了資產(chǎn)方面幾個(gè)重要項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量和披露。這向社會(huì)公眾放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)由概念框架邁向了實(shí)際操作，由政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則落實(shí)到了具體項(xiàng)目。
中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院副教授王彥告訴記者，財(cái)政部于2015年發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》（下稱“《基本準(zhǔn)則》”），是政府會(huì)計(jì)核算規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)性文件。但《基本準(zhǔn)則》規(guī)定的是原則性內(nèi)容，需要依托具體準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等具體的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)才能落到實(shí)處。此次發(fā)布4項(xiàng)具體準(zhǔn)則是在政府會(huì)計(jì)《基本準(zhǔn)則》框架下的第一批具體會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著發(fā)布4項(xiàng)準(zhǔn)則及以后陸續(xù)出臺(tái)的其他具體準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，《基本準(zhǔn)則》的內(nèi)容就能逐步落實(shí)到政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)當(dāng)中。”王彥說(shuō)。
記者了解到，實(shí)務(wù)界正在熱切期盼能夠發(fā)布4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的講解以及出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)分錄、科目做出具體規(guī)定。
事實(shí)上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)已經(jīng)透露，2015年上半年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已經(jīng)啟動(dòng)了《政府會(huì)計(jì)制度—— —行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的研究制定工作，目前已經(jīng)基本形成了征求意見(jiàn)稿草案。
進(jìn)入具體準(zhǔn)則體系建設(shè)的新階段
“4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系建設(shè)的新階段。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳穗紅說(shuō)，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的制定和發(fā)布是對(duì)以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范模式的重大突破和創(chuàng)新。
多年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)規(guī)范雖然也采取了“準(zhǔn)則+制度”的模式，但是，行政單位和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)規(guī)范并沒(méi)有完全統(tǒng)一，行政單位缺少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，事業(yè)單位雖然有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但準(zhǔn)則的功能定位不清，其內(nèi)容大都屬于基本準(zhǔn)則的范疇，對(duì)會(huì)計(jì)核算的實(shí)際規(guī)范作用不大。
“這次發(fā)布的4項(xiàng)具體準(zhǔn)則是對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一規(guī)范，并且有著準(zhǔn)確的具體準(zhǔn)則定位，將能夠在政府會(huì)計(jì)改革中起到實(shí)際有效的作用。”陳穗紅說(shuō)。
王彥也認(rèn)為，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的發(fā)布，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則這一空白開(kāi)始被填補(bǔ)，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系全面形成發(fā)展。
據(jù)了解，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已經(jīng)啟動(dòng)了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則、政府或有事項(xiàng)、租賃、土地、政府儲(chǔ)備物資、政府收入、政府成本費(fèi)用等項(xiàng)目的研究工作。目前，相關(guān)準(zhǔn)則討論稿已經(jīng)形成，政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則將陸續(xù)發(fā)布。
明確加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能
《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》確定了“政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分 離又相互銜接”的政府會(huì)計(jì)核算模式，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則的內(nèi)容則明確地體現(xiàn)了加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的改革導(dǎo)向。
陳穗紅說(shuō)，存貨、投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)采取了統(tǒng)一的基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的處理原則，將為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)提供重要的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。這也將有利于促進(jìn)政府加強(qiáng)財(cái)政管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)體系日益健全，政府會(huì)計(jì)主體關(guān)于存貨、投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)方面的交易與事項(xiàng)不斷增加，規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，有助于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的管理工具功能，有助于加強(qiáng)政府財(cái)政管理和資產(chǎn)的管理。
另外，4項(xiàng)具體準(zhǔn)則反映出改革后的政府會(huì)計(jì)將加大核算內(nèi)容的廣度與深度，將比以往的預(yù)算會(huì)計(jì)提供更加全面系統(tǒng) 的信息內(nèi)容。陳穗紅說(shuō)，這不僅有利于行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理，而且有利于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政透明度提升。
這無(wú)疑充分考慮了政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)。“由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行剝離，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將會(huì)長(zhǎng)得像企業(yè)會(huì)計(jì)，但又不同于企業(yè)會(huì)計(jì)。”張琦說(shuō)。
的確，4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的制定，既借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)同類準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有照搬企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，而是根據(jù)政府組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行核算規(guī)范。
王彥研究發(fā)現(xiàn)，這4項(xiàng)具體準(zhǔn)則中有四處內(nèi)容體現(xiàn)出與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同，即對(duì)非交易活動(dòng)取得和讓渡資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量進(jìn)行了規(guī)范，在股權(quán)投資核算中一般采用權(quán)益法，計(jì)提資產(chǎn)折舊的方法只采用直線法和工作量法，針對(duì)政府單位出售資產(chǎn)等活動(dòng)規(guī)定，取得的現(xiàn)金凈收入計(jì)入負(fù)債，出售資產(chǎn)的價(jià)值全額計(jì)入費(fèi)用。
