一、前言
國家公共文化服務體系示范區創建，是推動各地區研究和解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制，為同類地區提供借鑒和示范，為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。2013年以來，包頭市成立了創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組，在市文廣局下設了創建辦公室。為了保障創建國家公共文化服務體系示范區，包頭市投入近10億元資金，先后重點實施了公共文化基礎設施建設“提標工程”、公共文化服務供給“提質工程”、公共文化服務組織支撐“提升工程”、公共文化服務人才隊伍“提高工程”、公共文化服務評估“提效工程”等五大工程，包頭市將陸續啟動公共文化基礎設施標準化建設項目，建成市級群藝館、民俗博物館2個，新建、改擴建標準化的旗縣區文化藝術中心8個、鄉鎮（蘇木、街道）綜合文化站33個，村（嘎查、社區）綜合文化室85個，確保到2015年底，實現包頭市四級公共文化服務網絡標準化、全覆蓋。
2014年8月，包頭創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組辦公室，組織“包頭創建示范區制度設計研究”課題組、業務組和技術組有關人員，歷時數周，先后深入包頭市昆區、青山區、九原區、稀土高新區、東河區、白云區、達茂旗、固陽縣、石拐區、土右旗等十個旗縣區的圖書館、文化館、博物館、城鄉文化站、城鎮社區、村（嘎查）、邊防哨所等公共文化服務場所，分別以聽取匯報、實地查看、走訪調查、召開座談會、查閱資料等形式，重點對包頭市十個旗縣區的公共數字文化服務基本情況做了的調研。
2015年3月30至4月3日，為進一步了解長三角有關發達地區公共文化服務體系示范區制度設計及公共數字文化建設情況，學習借鑒先進地區的典型經驗，促進包頭市創建示范區制度設計與公共數字文化服務制度設計課題研究順利進行，經國家示范區創建專家委員會推薦，組織“包頭市公共數字文化服務制度設計研究”課題組有關人員，先后赴江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、上海市嘉定區等地進行了學習考察。
考察組一行先后參觀學習考察了蘇州市公共文化中心、蘇州圖書館、蘇州圖書館昭慶寺分館、吳江區西湖花苑社區中心、吳江區圖書館；嘉興市圖書館、洪合鎮綜合文化站、海寧市圖書館、上海市嘉定區圖書館、嘉定區文化館、安亭鎮文體活動中心、菊園社區文化中心等12個公共文化場館，聽取了有關文化單位的情況介紹，與當地公共文化服務工作人員進行了座談交流，初步了解了江浙滬三地各類公共文化服務體系和公共數字文化建設及示范區創建情況，重點考察學習了公共數字文化服務建設的先進理念、做法及經驗。
二、調研考察內容
（一）調研考察背景
1.國家公共文化服務體系示范區創建背景
國家公共文化服務體系示范區創建，是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰略性文化惠民項目。這項工作的根本目的，是結合當地實際，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設。經過嚴格的申報、評審、公示等程序，2011年5月，第一批創建示范區（項目）名單公布，共有31個單位獲得示范區創建資格。經過兩年的創建，2013年9月，第一批31個創建國家公共文化服務體系示范區通過驗收評審，獲得示范區稱號。
2.包頭市被列為第二批國家公共文化服務體系示范區背景
2013年11月，文化部在上海浦東正式公布第二批國家公共文化服務體系示范區32個創建城市名單，包頭市位列其中正式獲得創建資格。為了推進創建工作，包頭市先后出臺了《包頭市創建公共文化服務體系示范區規劃（2013-2015）》、《關于加強基層公共文化服務設施標準化建設與管理的實施意見》、《包頭市創建公共文化服務體系示范區工作任務分工方案》等。
3.包頭市公共數字文化服務制度設計研究背景
按照第二批國家公共文化服務體系示范區創建標準，基本實現包頭數字文化服務覆蓋鄉鎮、城市社區和行政村，滿足包頭城鄉群眾對數字文化服務的需求，結合包頭數字文化服務發展實際情況,包頭市第二批國家公共文化服務體系示范區創建辦公室，確定“包頭市公共數字文化服務制度設計研究”為研究課題，力求為包頭市第二批國家公共文化服務體系示范區的創建與包頭市公共數字文化服務體系建設實踐工作，提供理論支撐、智力支持和創新動力。
課題研究目標：一是結合包頭市公共文化發展的實際情況，發現并掌握數字服務網絡建設中存在的問題，得出符合本地現狀的調查統計結果，通過科學、系統的理論分析，提出數字文化服務方面的政策建議和解決方案。二是制定具有針對性、實踐性、指導性、前瞻性、科學性、帶動性的制度體系和體制機制。包括公共數字文化服務總體制度、資源建設制度、長效供給制度、經費管理機制、資源共享共建機制和監督保障機制。三是建成科學、高效的公共數字文化服務體系，形成“生產供給規模化、運行維護專業化、管理制度長效化、宣傳推廣網絡化”的建構模式，創新公共數字文化服務載體，設計公共數字文化服務項目，并體現出在同類地區的典型示范性和可操作性。
課題研究內容：著眼于根據包頭市數字文化服務的發展現狀，從推動包頭公共數字文化服務體系科學發展的高度出發，開展公共數字文化服務項目設計，建立完善的公共數字文化服務制度體系，為推進公共數字文化服務體系建設提供強有力的智力支持、理論支持和制度保障。
課題預期研究成果:
一是提供經驗與示范。通過公共數字文化服務的課題研究，分析包頭市在公共文化服務體系建設中數字文化服務的核心作用，推動數字文化服務規模化、體系化、城鄉一體化；促進公共數字文化服務要素和資源的科學配置和合理流動，使公共數字文化服務實現廣覆蓋、高效能，探索有包頭特點的數字文化服務的經驗，總結、形成有價值向全國推廣的示范模式。
二是指導示范區創建工作。研究探索包頭公共數字文化服務體系建設的政策、辦法、途徑、模式，增強公共數字文化產品供給和服務能力，創新公共文化服務投入、運行機制。在包頭市逐步完善四級數字服務網絡建設，健全功能分明、整體優化的公共文化數字服務網絡。
三是為制定政策提供依據。將研究成果轉化為解決問題的政策和標準，形成支撐全市公共數字文化科學發展的政策體系、標準體系和管理工作機制，從設施建設、設施管理、服務供給、隊伍建設、資金保障、考核評估等方面予以明確，著重解決公共數字文化服務體系建設的人、財、物問題，為今后全市公共文化服務體系建設發展奠定堅實的基礎。
（二）調研考察目的
通過深入包頭市城鄉基層和遠赴長三角發達地區，實地走訪、聽取情況介紹、開座談會、查閱資料，了解包頭市公共數字文化服務基本情況，學習考察發達地區的公共數字文化服務先進經驗，經分析思考與研究總結，撰寫《包頭市公共數字文化服務制度設計研究》課題報告，指導包頭公共數字文化服務體系建設，為創建國家公共文化服務體系示范區和公共數字文化服務提供經驗保障。
（三）調研考察對象
包頭市城鄉旗（縣、區）文化共享支中心、圖書館、電子閱覽室、網吧，鄉鎮、街道（蘇木）、行政村（嘎查）、社區圖書室、電子閱覽室。包頭各類新聞數字新媒體。蘇州市、嘉興市、海寧市、上海市嘉定區、吳江區、洪合鎮、安亭鎮、菊園社區等地區的公共文化中心、文體活動中心、圖書館、文化館、社區中心、綜合文化站。
（四）調研考察內容
包頭市公共數字文化服務規劃、政策、措施、投資、組織、管理等方面的情況，包頭市公共數字文化服務體系建設發展狀況。江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、上海市嘉定區等地公共文化服務體系示范區制度設計及公共數字文化建設情況典型經驗。
（五）調研考察方法
實地走訪、查閱資料、觀看視頻、聽取匯報、召開座談會。
三、包頭市城鄉公共數字文化服務體系建設基本情況
為了在包頭市建設資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的四級公共數字文化服務體系，包頭市運用數字技術、網絡技術、信息技術，按照《包頭市創建國家公共文化服務體系示范區規劃》要求，利用國家文化信息資源共享工程、國家數字圖書館推廣工程資源，整合包頭文化信息資源，以互聯網、廣電網為通道，依托包頭文化信息中心，初步建成包頭市公共數字文化服務網絡體系。
（一）文化共享工程
2006年7月，包頭市開始文化共享工程支中心建設工作。2011年，包頭市文化共享工程支中心，借助包頭圖書館新館建設契機，增加了服務器、存儲、千兆交換機、高拍儀、掃描儀、彩色打印機、數碼攝像機、數碼照像機等硬件網絡設備，初步建成了包頭圖書館硬件資源系統，為文化共享工程的實施提供了發展空間和硬件支持。包頭市文化共享工程支中心，結合包頭圖書館分館服務網絡體系，共建成市級和旗縣區支中心10個，基層服務點104個，鄉鎮蘇木街道服務點34個，村（嘎查）社區服務點63個。包頭市文化共享工程支中心充分利用共享工程的資源優勢，在包頭城鄉先后開展了文化共享工程走進社區、走進軍營、走進企業、走進校園、走進農村、走進牧區等活動，豐富了基層群眾的文化生活。在資源建設方面，包頭市文化支中心對地方影視戲曲、音樂歌舞、美術藝術、文博、文化旅游等進行采集和整合，初步形成內容豐富多彩和具有濃郁地方特色的文化信息資源中心。
在數字化平臺建設方面。包頭結合市級文化信息資源共享工程支中心建設，在包頭市圖書館建立了全市數字化平臺和數字資源庫，先后建成九個旗縣區文化信息資源共享工程縣級支中心，74個基層服務點，充分發揮信息技術優勢，探索傳統手段與現代多媒體手段相結合，現場服務與遠程服務相銜接的立體化服務方式。
（二）數字圖書館工程
2012年，包頭數字圖書館推廣工程開始建設，完成了中心機房基礎硬件平臺、推廣工程必配系統、自建數字資源加工體系和圖書館門戶網站等建設工作，館內網絡接入國家數字圖書館推廣工程虛擬網，館內讀者可正常訪問推廣工程的豐富數字資源。移動閱讀平臺包頭分站點（bt.m.ndlib.cn）也已投入使用，市民讀者足不出戶即可使用手機、平板電腦等設備瀏覽圖書、期刊等推廣工程提供的最新移動數字資源。各旗縣區各類型圖書館由于設施條件不完善，還未納入圖書館聯盟。
在包頭市圖書館公共數字文化服務終端，市民只需用手指點一點，即可看到1000多份期刊、600多份報紙即時更新的內容，還可分別瀏覽到包頭本土的二人臺、漫瀚劇、話劇、微電影等視頻，瀏覽到包頭文化地圖、包頭圖書館“尚書講壇”、360圖書館、360美術館和360博物館等公共數字文化資源。在包頭機場、火車站、市政大廳等公共場所，市民也可以通過包頭公共數字文化服務終端瀏覽到各類公共文化信息。
包頭市現有公共圖書館10家，高校圖書館7家，規模較大的企業、科研、中小學校圖書館（室）30余家。其中，10家公共圖書館現總藏書量為紙質圖書101萬冊、電子圖書27萬冊，數據庫10個，館員190名，高級職稱32人，中級職稱43人，館舍面積共41000平方米，建有文化共享工程市級中心1個，縣級支中心9個；7家高校館藏書總量紙質圖書414萬冊、電子圖書491萬冊，數據庫168個，館員247名，高級職稱94人，中級職稱68人，館舍面積共124600平方米。
（三）公共電子閱覽室建設
公共電子閱覽室是共享工程文化資源信息服務的一個重要展示窗口，它將傳統圖書館的服務項目，用全新的信息技術和網絡技術手段，向廣大讀者提供全新的服務。包頭圖書館按國家標準建起了400平方米的公共電子閱覽室，配備有60臺電子閱覽客戶端，出口帶寬60兆。閱覽室采用網絡集中管理模式，為讀者提供圖書館局域網以及廣域網全方位服務。可瀏覽、查詢、下載知網CNKI數據庫、維普期刊、博看期刊報紙、中少快樂閱讀平臺、超星電子圖書、人民日報電子版、新東方多媒體學習庫、易趣少兒動漫資源及包頭圖書館門戶網站等。包頭圖書館還建設了150平方米的多媒體視聽閱覽室，視聽區現有CD，DVD957種，2078張光盤，包括熱門影視劇、精曲欣賞、健康飲食等，共16個機位，其中有5臺DVD播放器，11臺互聯網影音資料查詢機。
包頭市各旗縣區圖書館電子閱覽室建設現狀為，青山區建成80平方米公共電子閱覽室；昆區有街鎮公共電子閱覽室6個，社區電子閱覽室16個；東河區有鄉鎮、街道公共電子閱覽室5個、社區公共電子閱覽室14個；稀土高新區投資30萬元，分別在萬水泉鎮、稀土路街道與4個社區配備了公共電子閱覽室；九原區有鄉鎮公共電子閱覽室6個、村級公共電子閱覽室12個；白云區建成100平方米公共數字閱覽室；石拐區分別在3個文化站、2個社區、1個村配置了公共電子閱覽室。
按照文化部《關于印發〈“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案〉的通知》精神，與《包頭市公共數字文化服務體系建設規劃》要求，包頭市各旗縣區、嘎查（行政村）公共電子閱覽室建設標準為：市級服務網點（圖書館電子閱覽室）面積300平方米，配置電腦60臺；旗縣區圖書館電子閱覽室面積不低于200平方米，配置電腦不少于30臺；嘎查（行政村）電子閱覽室面積不少于30平方米，配置電腦不少于8臺。局域網存儲空間不少于0.5TB、互聯網出口帶寬不低于2M的標準，實現嘎查（行政村）電子閱覽室全覆蓋。實現文化信息資源共享工程基層服務點（公共電子閱覽室）“村村通”，使基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等的資源服務，實現擴大覆蓋、消除盲點、完善服務的目標。
（四）包頭圖書館聯盟
包頭圖書館聯盟，由包頭市圖書館和各旗縣區等10家公共圖書館，內蒙古科技大學、包頭師范學院、包頭醫學院等7家高校圖書館聯合發起成立。包頭圖書館聯盟采取兩館結對共建的形式，簽訂聯盟協作協議書。包頭圖書館聯盟借助包頭市文化信息平臺，在公共圖書館與高校圖書館間開通了VPN訪問服務，以實現區域內電子資源的共享，使圖書資源得到充分利用。隨著包頭市各類型圖書館辦館條件設施的逐步完善，包頭市各級各類圖書館都將逐步納入圖書館聯盟。
（五）“人人通工程”規劃
根據《包頭市“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《包頭市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2013—2015）》、《包頭市創建國家公共文化服務體系示范區實施方案》和《包頭市公共數字文化服務體系建設規劃》，結合包頭實際，包頭文化信息中心研究制定了規劃建設包頭市公共數字文化服務體系“人人通工程”，設計了《“3765”人人通工程規劃》
1、建設３個軟件平臺——文廣政務平臺、文廣服務平臺、文廣綜合信息平臺。
2、覆蓋7個網絡——國家數字圖書館虛擬網、包頭圖書館聯盟專網、包頭數字文化專網、包頭電子政務外網、包頭教育城域網、包頭廣播電視網（戶戶通）、包頭網吧專網。
3、設計適應6類終端服務應用設備——移動終端設備、計算機終端設備、電視終端設備、公共場所服務終端設備、鄉村文化站數字文化服務專用設備、村民數字文化服務移動終端設備。
4、推行5項服務保障——運行維護保障服務、平臺建設服務、數字資源建設服務、平臺市場化運營服務、公共數字文化普及培訓服務。
2014年，包頭市投入資金6000萬元，建設包頭數字文化資源數據庫群、數字圖書館、數字博物館，為全市102個文化館（站）配置數字文化設備，實現市、縣、鄉、村四級數字文化信息資源服務全覆蓋，并與全市教育網、政務網等互聯互通、資源共享，形成陣地服務、流動服務和遠程服務一體化的文化資源“立交橋”，真正實現數字文化服務“人人通”。
通過“3765”規劃思路，最終實現包頭公共數字文化服務人人通、時時通、處處通。“人人通工程”將滿足公共數字文化在不同地域、不同人群、不同行業的各類需求，解決包頭公共數字文化建設工作中的突出矛盾和重點、難點問題，建成西部地區一流的公共數字文化平臺及服務體系。
（六）廣播電視“戶戶通”工程
廣播電視“戶戶通”工程，是推動實現城鄉公共文化服務均等化在我國農村實施的一項重大惠民工程，是“村村通”工程的延伸和發展。“戶戶通”工程，主要是利用直播衛星技術，解決未通達有線廣播電視網絡的邊遠農村地區人民群眾不能收聽收看廣播電視節目的問題。
2013年，包頭市各旗縣區安裝直播衛星“戶戶通”18萬戶，全部采用雙模接收。
2014年，包頭市各旗縣區直播衛星“戶戶通”工程計劃安裝16.41萬戶。國家財政補助1625萬元，自治區財政配套2437.5萬元，市（旗縣區）財政配套資金1883.2萬元。（詳見下表）
2014年，包頭市投資500萬元，計劃在昆區、青山區、東河區（廣電局發射臺），分別建設一座IKW地面數字電視發射系統,組成單頻輻射網，實現包頭市自辦節目城區及周邊農牧區地面數字電視的覆蓋；計劃在達茂旗、固陽縣、土右旗，分別建設一座IKW地面數字電視發射系統,實現市級及旗縣自辦節目在當地人口密集區域的覆蓋，徹底解決農牧區收看不到包頭市電視臺與各旗縣電視臺自辦電視節目的問題。
（七）“數字文化走進蒙古包”工程
2012年8月啟動的“數字文化走進蒙古包”工程，是文化共享工程內蒙古分中心，按照文化部實施“邊疆萬里數字文化長廊”工程建設要求，結合內蒙古的人文地理環境情況實施的一項創新型數字文化服務模式。通過建立一級數字加油站(鄉鎮、蘇木)，二級數字加油站(村、嘎查)，移動便攜式加油站(分散的游牧點)，充分利用無線WiFi技術以及智能手機、平板電腦、筆記本電腦等移動終端，為邊疆偏遠地區無網絡覆蓋的農牧民提供24小時不間斷的數字文化信息資源服務。
達茂旗分別在巴音花蘇木建立了一處二級數字加油站（文化站院內建立了10米高發射鍍鋅鐵桿），在移民區牧民定居點建立了一處移動加油站；在滿都拉鎮政府建立了一處一級數字加油站，在距鎮政府3-10公里處選牧點建立了移動加油站。還在該鎮建立了小型數字文化驛站，2TB存儲器，可放入1萬小時蒙漢文精選視頻、7.2萬余冊蒙漢文電子圖書等內容。初步實現了免費公共數字文化“進蒙古包”，數字文化“加油站”進牧區。
2014年5月，文化部全國公共文化發展中心在包頭舉辦了“邊疆萬里數字文化長廊建設試點現場工作會”暨“數字文化走進蒙古包”全國現場交流會，總結和推廣“數字文化走進蒙古包”項目經驗，將這一成熟的服務模式在我國9個邊疆和9個海疆省(區)全面實施推廣。
（八）數字新媒體調研
2014年，包頭市全力打造“一網一報兩微三平臺”的新媒體立體發展新格局。“一網”為包頭新聞網，“一報”為包頭手機報，“兩微”為官方微博、微信，“三平臺”為三個終端發布平臺。以包頭新聞網為基礎，打造包頭新聞網、包頭手機報、包頭新聞網微信平臺、包頭日報微信平臺、包頭晚報微信平臺，包頭新聞網微博平臺、客戶端和網絡視頻七大新新媒體。目前三大微信平臺微友已突破5萬人，《包頭日報》、《包頭晚報》和的微博粉絲數也達到可觀數量，“包頭首發”手機app將上線。
2014年4月，包頭新聞網全面改版，增加了視頻拍攝、訪談直播、論壇互動等眾多親民生、接地氣的內容，實現展示方式的多媒體化。包頭手機報全力推進與移動、聯通、電信三家運營商的合作，力爭實現三網全覆蓋。
2014年，包頭市投入1.1億，整合包頭廣播電視臺五個廣播頻率、三個電視頻道和全臺媒體資源，進行電視臺技術系統升級改造，在包頭廣播電視網前期網站建設的基礎上，引進和開發新的后臺系統，全方位聚焦“包頭廣播電視”所涉及的新聞資訊、民生熱點、地方文化等，構建內蒙古自治區第一家全媒體網絡傳播平臺。同時，推動車載移動電視平臺建設，在出租車上安裝移動電視設備，目前包頭市已在1000輛出租車上安裝車載移動電視平臺，2015年實現全市5800輛出租車全覆蓋，加快包頭廣播電視新媒體建設。
（九）城鎮網吧現狀調研
2014年，包頭市文化市場綜合執法局，在包頭市昆區、青山區、東河區、稀土高新區、九原區等市五區網吧，注冊登記的270余家網吧，開展了公共數字文化服務，將數字文化資源引入網吧，為每個網吧配備VPN接入設備，實現網吧訪問內部版權數字資源，網民在網吧可閱讀到約100萬冊圖書資料、40TB容量的音視頻資源。網絡設備及軟件所需經費由包頭市文化市場綜合執法局統一支付。
（十）包頭文化信息中心
包頭文化信息中心，由包頭市文廣局主建、包頭市圖書館承建，作為第二批創建全國文化公共體系示范區的示范項目和包頭市重點文化工程項目，于2013年3月正式開工建設，占地600平方米，工程分基礎硬件，軟件資源和網點覆蓋建設等三部分，將包頭市四級文化網絡連接與覆蓋，運用“大整合、高共享、全覆蓋”的理念，實現優秀文化信息資源的共建共享。內設中心機房，多功能視頻會議室，文獻加工部，數字資源部，管理運維部，活動推廣部等。其中，中心機房占地125平方米，按照國家C級標準建設，建成電氣、防雷、制冷、集控、網絡、安全、運算、存儲八大系統。機房主干網絡全部通過光纖構建，機房配備了思科UCS系列機架式服務器、IBM服務器共計40余臺，存儲容量達70TB，硬件設備可滿足包頭未來5年的數字文化服務需求。中心機房還可為國家數字圖書館虛擬網、包頭市公共文化服務虛擬網和包頭文廣政務平臺提供網絡支撐。包頭市文化信息中心，目前已開展了“網上圖書館”、“網上文化館”、“網上博物館”、“網上美術館”、“網上大劇院”、“網上文化大院”等公共數字文化服務項目。
2013年，包頭市投入1000萬元，開始了第二批創建全國公共文化服務體系示范區重點項目建設，在包頭文化信息中心，先后實施了基礎硬件建設和軟件資源建設兩項工程。以文化中心建設為龍頭，搭建包頭市文化政務平臺、數字圖書館平臺、地方文獻數字化平臺、文化信息共享工程平臺。整合為藝術類、文博類、群文類、非遺類、旗縣區文化類等各專題數據庫平臺。
2014年，投入6000萬元，建設市級公共文化信息資源共享平臺、9個旗縣區文化信息資源共享工程縣級支中心，74個基層服務點，為包頭市102個基層文化館（站）配置數字文化設備。建設完善包頭數字文化資源數據庫群、數字圖書館、數字博物館等，包頭市公共文化信息資源網絡初具規模。
四、存在的困難與問題
（一）圖書館聯盟未完善
包頭圖書館聯盟雖已發起成立，但由于資金和配套設備等原因，至今沒有與10個旗縣區圖書館連接起來。在九原區圖書館調研了解到，要想與市圖書館及包頭其它各類公共圖書館實現區域內電子資源的共享連接，使圖書資源得到充分利用，僅九原區需要投入180余萬元才能解決，其它旗縣區圖書館同樣存在著資金短缺問題，資金缺口已經成為制約包頭圖書館聯盟發展完善的重要因素。
（二）公共數字文化管理人才短缺
各旗縣區鄉鎮蘇木、城鄉社區和文化服務站等基礎公共數字文化服務網點，普遍缺乏公共數字文化服務專職人員和專業技術人員，已有的基層文化站和社區公共數字文化管理與服務人員，均由街道辦事處與與居委會書記主任兼職，難以保障公共數字文化服務長期正常運轉，急需采取必要措施解決基層社區和文化站公共數字文化服務專職和專業人員。
（三）農牧區電子閱覽室利用率低
通過調研了解到：城鄉60歲以上老年人，特別是農村牧區文化較低的老年人，對公共數字文化服務利用率比較低，城鄉弱勢群體的公共數字文化服務，還未列入社區服務計劃，個別區縣甚至有放棄為他們提供公共文化服務的想法。城鄉居民在社區文化站，利用公共電子閱覽室設備查閱資料的積極性不高，人員偏少，已開通的公共電子閱覽設施使用率較低，一些社區的公共電子閱覽設施長期閑置，有些一直沒有開封安裝。
（四）農牧區收看不到市旗縣區電視節目
固陽、土右和石拐等旗區縣部分居住在偏遠自然、行政村和山區的農戶，雖然都實現了電視“戶戶通”，但其電視節目只能收看到衛視轉播節目，無法收看包頭電視臺與當地旗縣區電視臺節目，一定程度影響了農民接受文化信息的積極性，也不利于本地區重大信息的傳播和擴散，。
（五）駐市區大企業配合不力
市區一些老舊街道社區公共文化場所，由于涉及一些大企業地域和房屋產權問題，企業配合不力，無法得到改造和利用，致使一些社區的公共文化場所長期得不到改善，公共數字文化服務也難以開展。一些駐包大企業的文化服務設施，沒有向社會公開免費開放。
五、發達地區考察的典型經驗
典型經驗一：地方政府對公共文化設施建設高度重視。
在蘇州考察時發現，蘇州圖書館新館建在哪？蘇州市委、市政府高度重視，將原蘇州市人大、市政府辦公大院這一黃金地段，選定為蘇州圖書館新館用地，該大院是一處粉墻碧瓦，古樹蔥籠，鳥語花香的近代園林建筑。新館建設充分體現出現代化圖書館智能化的設施管理系統，濃郁的文化氛圍和與古城風貌相協調的建筑風格，成為蘇州古城區內具有鮮明地方特色和園林風格的文化標志性工程。
典型經驗二：探索智慧概念在公共文化服務領域的運用與實踐。
國家一級圖書館的吳江圖書館，在全媒體數字圖書館的基礎上，積極嘗試智慧概念在公共文化服務領域的運用與實踐。根據現代圖書館服務發展趨勢，在充分利用覆蓋到村的城鄉圖書館總分館體系的基礎上，在吳江構建起了“智慧圖書館之城”。其基本路徑是，根據現代社會主流人群信息獲取文化服務的特點，將已經成熟的圖書館總分館體系、“一卡通”通借通還項目與數字文化建設、文化共享工程、智能化服務等相結合，以現代信息技術為支持，在全區范圍內的公共圖書館三級服務網絡提供無處不在、無時不在的公共文化服務形式。先后建成了電視圖書館、手機圖書館和數字圖書館，實現了圖書館的智能化服務與圖書館服務網絡全覆蓋。
典型經驗三：建設區域性數字資源統一平臺。
嘉興數字圖書館，是以浙江網絡圖書館為基礎，由嘉興市圖書館聯合嘉興五縣（市）公共圖書館、嘉興學院圖書館、嘉興市中小學圖書館、嘉興教育裝備與信息中心、嘉興農科院等聯盟館共同建設，以“合作共贏、共建共享”為目標，以綜合性、跨系統、全民共享的數字文獻保障服務為特色，運用現代網絡技術，打破地域限制，為全市讀者提供一站式的各類數字資源檢索和文獻服務的區域性數字資源統一平臺。還在我國圖書館界，探索出了以鎮圖書分館和農村圖書流通點等方式，實現公共圖書館城鄉全覆蓋的“嘉興模式”。
典型經驗四：開通數字化公共文化服務門戶
嘉定區公共文化數字服務平臺，是全國首個數字化公共文化服務門戶。平臺整合上海市中心圖書館、嘉定區圖書館、清華同方、萬方數據等20余個信息資源數據庫，為市民打造借閱圖書、文獻閱覽、資料檢索等一站式服務，用戶只需注冊申請一個賬號，便能隨時隨地通過互聯網檢閱3000萬篇文獻資料、200萬冊電子圖書、1萬余種電子期刊、2萬場教學講座，成為百姓身邊一所沒有圍墻的大學。平臺聯動嘉定區級文化設施與街鎮標準化社區文化活動中心，形成公共文化設施百姓自主預約、自主管理模式，讓市民真正成為文化的主人。
六、調研考察建議
文化部、財政部《關于進一步加強公共數字文化建設的指導意見》明確提出了加強公共數字文化建設的具體舉措。加強公共數字文化服務體系建設，不僅可以全面提升公共文化服務能力和服務水平，創新文化發展體制機制,還能增強文化發展活力與動力，把握信息技術時代的文化發展主導權。公共文化的數字化發展，已成為當下人民群眾快速便利享受文化權益的必然結果，也成為基層公共文化服務標準化、均等化實現的重要載體。
文化信息資源共享工程、數字圖書館工程和公共電子閱覽室工程，既是文化惠民的三大工程，也是公共數字文化建設的基礎工程。通過這三大工程，在包頭市逐步構建一個公益性的公共數字文化服務體系。
（一）加強文化信息單位與電信運營商合作
包頭公共數字文化服務體系建設，既需要市區鄉鎮各級政府及有關職能部門的高度重視和政策措施到位，也需要移動、聯通、電信等電信運營企業的積極配合與支持。同時要針對城鄉不同的環境設施條件和城鄉不同群體的切實需求，積極探索建立群眾評價和反饋機制，深入分析和研究新形勢下城鄉群眾對數字文化需求的新特點、新變化，抓好數字文化內容與選題，提高數字文化資源質量與針對性，增強數字文化的吸引力與獨特魅力。
（二）升級包頭公共數字文化服務技術平臺
為進一步提升包頭公共數字文化惠民工程服務的效能，要借此次創建全國公共文化服務示范區的大好契機，抓緊建設和升級包頭多終端、面向全媒體的數字文化服務統一的技術平臺，切實解決公共數字文化服務“共享不足”“傳輸不暢”“使用不便”“管理不夠”等問題。以包頭文化共享工程現有網絡和硬件條件為基礎，運用云計算等新興適用信息技術，以數字資源庫為內容支撐，通過資源共享、智能調度、應用服務、管理監控等系統建設，實現包頭資源庫群的資源共享和互聯互通，建成手機、數字電視、電子閱讀器、智能移動終端等多載體的綜合服務平臺，滿足用戶隨時、隨地、隨身瀏覽國家、自治區和包頭數字文化網的需要，全面提升包頭公共數字文化的服務效能。
（三）完善圖書館聯盟，建設包頭“智慧圖書館之城”
包頭市政府和各旗縣區政府，要高度重視圖書館聯盟建設的重要性和必要性，借此次創建國家公共文化服務體系示范區之機，加大資金投入，完善配套設施，逐步使包頭圖書館與10個旗縣區圖書館、與各大專院校圖書館、與各大中企業圖書館連接起來，實現包頭區域內電子圖書館資源的共享連接，使圖書資源得到充分利用，在完善包頭圖書館聯盟建設的基礎上，將包頭現有圖書館總分館體系，與數字文化建設、文化共享工程、智能化服務等相結合，盡快實施“一卡通”通借通還項目，為建設包頭“智慧圖書館之城”奠定基礎。
（四）學習借鑒成都經驗，開發建設包頭數字文化館
目前，包頭大多數文化館沒有數字化服務室或電子閱覽室，遠遠落后于公共圖書館的數字化建設。在“全國公共文化服務體系示范區創建標準”中，文化部首次提出了“數字化文化館”概念，包頭市應該抓住這一新的發展機遇，建設具有包頭特色的數字化、網絡化文化館服務體系。
建議借助創建國家公共文化服務示范區的良好契機，學習借鑒成都經驗，在包頭市選擇設施條件比較好的昆區、青山區、稀土高新區、東河區、九原區、石拐區、白云區等七個區文化館，采用360度全景和三維虛擬新媒體技術，突破網站平面建設意識，開發建設線上立體“數字化全景式藝術體驗數字文化館平臺”。利用仿真虛擬現實技術，展現“藝術展廳”（設有美術、書法、攝影展廳）、“藝術教室”（設有聲樂、舞蹈、書法教室）、“藝術劇場”（設有講座、培訓、演出、活動）等數字藝術空間，將陣地、環境、活動、展覽、演出、培訓及教學等各項服務移植到互聯網，市民進入“http：//www.包頭市文化館.com”，就能享受同步、直觀、生動的藝術體驗，通過數字文化館虛擬空間，延伸文化陣地和服務項目。進入數字文化館，市民可以進行藝術欣賞、交流學習、還可直接申辦個人作品展，既可以解決有限的教學資源與群眾多樣化藝術需求之間的矛盾，又能夠使文化館逐步由單一的服務向多元化公共數字文化服務轉變。
(五)學習借鑒上海經驗,開發建設公共數字文化免費無線局域網（WLAN）覆蓋服務
建議包頭市廣電局包頭市經信委與中國電信、中國聯通合作，在包頭市昆區、青山區、東河區、稀土高新區、九原區，白云區、石拐新區等七個區的人流密集區域公共服務場所，包括公共交通樞紐候客區、商業街圈沿街休息區、公園綠地和旅游景點游客休憩區、會展中心會議與展覽廳、文化場館活動區、公立醫院候診區、體育場館觀眾活動區、行政服務辦事大廳等9類區域，免費開通公共數字文化免費無線上網（WiFi）服務，市民只需拿一個具有WiFi上網功能的手提電腦、iPad或智能手機等終端設備，經過簡單認證后即可上網瀏覽包頭公共數字文化服務相關內容與信息。
（六）建立“包頭市社區與文化站公共數字文化服務樣板”
建議在東河區北梁棚改搬遷戶集聚地“北一社區“、昆區“烏蘭社區”、稀土高新區“萬泉鎮綜合文化站”等三個基層社區與文化站，試點建立“包頭市社區與文化站公共數字文化服務樣板”，積累和總結經驗后，逐步在全市其它社區和文化站推廣。對于固陽、土右和石拐部分居住在偏遠自然村和山區60歲以上文化程度低的農民，可以考慮免費發放半導體收音機的方式，解決這部分弱勢群體共享數字文化服務成果，豐富他們的文化與精神生活。
