楊 劍
一、PPP模式在我縣的推進情況
（一）2014年已實施的PPP項目
2014年已實施的PPP項目有3個，即興文縣僰王山景區基礎設施建設經營項目、僰王山景區沙灣旅游綜合服務區建設項目、興文縣人防工程及僰苗文化公園建設項目，其中：2014年12月省政府組織集中簽約項目1個，即興文縣僰王山景區基礎設施建設經營項目。具體項目概況如下：
1.興文縣僰王山景區基礎設施建設經營項目（創建國家4A級旅游景區）項目
項目情況：興文縣發展投資集團公司與眾奧文旅公司共同合作經營和建設僰王山景區基礎設施，創建國家4A級旅游景區。眾奧文旅公司以貨幣資金入股僰王山風景旅游開發公司，變更股東成立新公司，僰王山旅游公司對景區進行經營管理，期限為40年，第一次出資：僰王山風景旅游開發公司以僰王宮大酒店、公司已有土地、新征土地、步游道等資產評估作價占股65%，眾奧文旅公司以貨幣資金出資占股35%；第二次增資：創建國家4A級景區工程驗收審結后，所形成的資產評估作價按持股比例增資。僰王山景區創建國家4A級景區項目投資總額預計2.5億元，由眾奧文旅公司出資建設，工程完工后興文縣發展投資集團公司分三次回購65%。
2.僰王山景區沙灣旅游綜合服務區項目
項目情況：興文縣僰王山風景旅游開發有限責任公司與四川省嘉記新農村建設投資有限公司共同投資組建獨立法人資格的興文嘉記旅游投資有限責任公司，合作開發僰王山景區沙灣旅游綜合服務區的新農村基礎設施等建設。興文縣僰王山風景旅游開發有限責任公司用土地31.6畝（使用權期限32年）入股，按現有市場評估價11.962萬元/畝，占股本比例35%；四川省嘉記新農村建設投資有限公司共出資702萬元，占股本比例65%。
3.興文縣人防工程及僰苗文化公園項目
項目情況：興文縣人民政府與興文嘉記置業有限公司合作開發興文縣人防工程及僰苗文化公園。項目分三期工程開發，一期工程由興文縣人民政府出資3706萬元，興文嘉記置業有限公司出資300萬元，打通溶洞隧道主洞、支洞及相關附屬工程建設；二期工程由興文嘉記置業有限公司出資不低于3200萬元建設洞內的聲光電休閑配套設施。一期工程竣工并完成結算審計，二期工程完成預算評審后，雙方組建公司開發三期工程，投資約6000萬元建設休閑娛樂設施。
（二）2014年儲備的PPP項目
2014年儲備并被省上確認對外推薦的PPP項目有7個，即宜敘高速久慶互通青龍村集中安置點建設項目、納黔高速江門互通到石海公路建設運營項目、興文縣職業技術學校遷建運營項目、興文縣工業園區污水處理廠運營項目、興文縣自來水公司公私合營項目、興文縣廉租房和公租房建設運營項目、興文縣公交車和出租車運營項目。
（三）2015年及以后可實施的PPP項目
我縣積極規劃2015年及以后可實施的PPP項目有5個，即縣城申家坳棚戶區改造項目、省道S214僰王山至石海段公路建設項目、興文縣智慧城市建設運營項目、興文縣太平工業園區內相關雞舍設施建設項目、成貴高鐵興文站新區基礎社會建設項目。
二、推進PPP模式中存在的問題
（一）操作程序不規范。清晰、完整和一致性的政策與法規是PPP模式有效運作并發揮其優勢的必要保證。雖然政府一直在完善法律和法規以及政策方面努力嘗試，但依然存在著一些不可忽視的問題。比如，在開展PPP項目工作時，由于選擇社會合作方不是按規定招投標，而是進行公開招商，有可能造成政府資本的流失。
（二）專業人才和機構缺乏。PPP模式在我國尚處于起步階段，PPP項目包含設計、建設、運營和融資幾個專業方面，必須依靠一支專業化的隊伍才能良好運作。以國際經驗來看，政府也需要成立專門負責PPP項目事務的機構。而我縣PPP模式正處于探索實施階段，機構也是臨時成立的，由縣財政局相關人員兼任，專業人才和機構匱乏。
（三）項目風險測算不充分。目前我縣篩選的PPP項目均是相關人員根據了解擬定的，對項目未進行深入的測算、研究。而PPP項目通常投資大，耗時長。因此，對于風險的預測與管理以及合理的風險分擔機制是PPP能否成功運作的關鍵。每一個PPP項目都將面臨一系列風險，我縣正處于經濟轉型期，這使得PPP項目的風險更加復雜和不確定。
三、我縣推進PPP模式的建議
（一）廓清認知上的誤區。目前社會對PPP模式的認知存在明顯的誤區，部分學者和政府部門把PPP單純詮釋為一種新的城鄉基建融資模式，誤認為是一種投資刺激工具和政策安排。盡管PPP模式客觀上帶有向社會融資的效應，但PPP的本質是更高效地滿足社會對公共產品和服務的訴求，更有效地利用好政府財政資源，以及促進政府職能的轉型。因此，必須要廓清認知上的誤區，明晰政府與市場的界限，消除市場的疑慮，以此更好推進PPP項目落實。
（二）項目規范化操作。政府政策的支持是PPP模式成功運用最為重要的條件。政策的支持將增強投資者的信心，并降低PPP項目的風險和成本。建議我縣結合自身實際，建立完善的PPP項目的操作程序以及實施細則，提供政策支持，進一步完善相關法律法規。
（三）設計合理的風險分擔機制。國內外的經驗表明，風險分擔機制是PPP項目的核心。對于政府來說簡化審批程序、合理的定價機制以及與之相配套的補貼方案、良好的信譽的樹立是贏得投資者的必要手段。加強項目的可行性研究和項目評估，項目的可行性研究和項目評估對項目的融資以及風險的防范至關重要。
（四）強化機構人才隊伍。PPP項目專業性強，強化機構人才隊伍至關重要。建議縣級設置一個專門負責PPP項目設計、開發、監督和管理的機構，成立專業的管理團隊，控制PPP項目的風險，提高資金使用效率并保證PPP項目的有效運作，同時也可有效保證PPP產品和服務的質量。
（五）加強宣傳培訓、考察學習。由于PPP在我縣尚處于探索實施階段，需要專業化的機構提供法律、金融和財務等方面的專業服務，所以應當采取相關知識培訓、實際案例學習等手段培養專業人才。建議一方面邀請專家到我縣講解、培訓PPP知識,另一方面針對擬實施具體項目組織人員外出點對點、項目對項目開展考察學習借鑒。
（作者單位：興文縣財政局）
