隨著各省市自治區以及部分地級市相繼頒布服務采購相關的政策文件和指導目錄，服務采購領域目前已經形成了一個相對完整的采購規范體系，這為服務采購的整體推進提供了制度上的保障。本文結合我國服務采購的實踐現狀，對服務采購市場特點進行分析并對服務采購后續監管和評價提出建議，希望能對我國的服務采購發展有所幫助。
一、服務采購政策概況
（一）指導意見或辦法
自國務院頒布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》之后，為進一步推動公共服務采購，財政部等部委接連發文，各省、自治區和直轄市也相繼制定“向社會力量采購公共服務的辦法或意見”。截至目前，全國已有31個省、自治區、直轄市出臺了“服務采購實施意見或管理辦法”等類似文件，以促進服務采購的發展。
（二）服務采購指導目錄
據統計，目前已有24個省、自治區、直轄市根據本地實際情況頒布了政府購買公共服務的指導目錄，詳細地規定了服務采購的項目類別，劃定了一個基本的范圍，以促進本地公共服務采購。
二、服務采購的特點
（一）目錄分類標準同中存異，呈現多元化
結合對全國各地頒布的“政府購買公共服務指導目錄”情況的統計和分析，目前，多數省份依據財政部《政府購買服務管理辦法（暫行）》，結合本地情況，制定了公共服務采購指導目錄。這些指導目錄間不乏共性，如分類標準方面，基本上把公共服務大體分為基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項及其他，共計6大類。但各地的分類又有差別。據統計，目前各地項目類型劃分大體如下：浙江和湖北分為二大類；江西分為三大類；河南分為四大類；吉林、上海、安徽、廣東和陜西分為五大類；山西、內蒙古、遼寧、江蘇、山東、關系、重慶、貴州分為六大類；天津和四川分為七大類；北京分為十二大類；青海分為十四大類；河北和黑龍江分為十七大類。
（二）具體服務采購項目數量彼此有別
由于各地在服務采購指導目錄的具體分類上執行不同的標準，因此在具體項目的數量上，彼此之間呈現出較大差別。據統計，多數省、自治區和直轄市服務采購具體項目總數大體穩定在300項左右，如新疆（302）、廣西（314）、山西（316）、山東（316）、天津（320）、遼寧（348）、貴州（352）等。相形之下，個別省份公共服務目錄的數量則與前述省份不可同日而語，如湖北在2個大類別下做了10小類的劃分。
（三）服務采購實踐日趨活躍，采購規模和項目類別逐漸增加
根據對中共中央直屬機關采購中心、中共國家機關政府采購中心等十個采購中心服務采購基本情況的統計和分析，服務采購中的運行維護、物業安保、規劃設計、項目研究、租賃、印刷、檢測、信息收集、管理運行、技術服務依次位居采購項目前列。但是隨著各地關于促進公共服務采購相關文件的出臺，服務采購項目類別日益增多，各地通過指導目錄中所預留的空間逐步拓展服務采購項目的范圍，如新疆采購語言培訓服務、廣東采購航道標準化服務、內蒙古開展采購文體服務和心理咨詢服務、四川等地為留守兒童采購“童伴媽媽”服務、河北省采購大氣污染預警服務以及河南采購生態保護紅線劃定項目服務。
總體上來看，我國服務采購項目呈現兩個特點：一是采購規模逐步加大；二是采購范圍逐步拓展。
三、服務采購的監督和評價
隨著更多的服務項目推向市場，如何對服務采購進行有效監管和評價，這對促進服務采購的發展，推動政府采購事業進步至關重要。而服務采購類別多樣、規模龐大，這對政府采購監管部門而言，確實是一個很大的挑戰。為此，要促進服務采購市場秩序的有效形成，在市場監管方面，建議考慮以下兩個做法：
1.引進獨立第三方評價機構，輔助監管部門進行監督評價。
獨立第三方評價機構基于其專業性和客觀中立性，因而在市場上具有較高的公信力，引進第三方機構對服務采購項目開展評價，不但可以通過它們專業性的評價在采購人和供應商之間有效傳遞服務質量信息，同時還可以彌補監管部門在專業性上的不足，有效輔助監管部門進行服務采購的監督評價。
2.完善服務采購規范標準，加強源頭管理確保有效采購
服務采購市場的快速發展，供應商市場難免魚龍混雜，在這種情況下，為確保服務質量，加強服務供應商市場的管理尤為必要，監管部門除了依據現有的相關管理規范進行管理監督之外，同時也可以通過規范性文件設置一些引導性內容，積極影響市場主體的采購行為，這一方面可以推動良好的服務供給市場秩序的形成，同時也可以藉此把綠色采購理念融入服務采購過程，以實現服務采購的綠色化。
（中國質量認證中心供稿 G）
