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高校應成為教育審計工作的排頭兵

前不久,中國傳媒大學8位領導違紀受處分,校黨委書記受到通報批評,正副校長免去職務,此新聞轟動全國。由此,高校審計工作再次受到人們的關注。

隨著高校辦學規模的不斷擴大,高校經費來源已由過去單一靠財政撥款向多渠道籌措教育經費轉變,經費支出也愈來愈繁雜。如何合理地運用資金、規范管理、防止違規,成為刻不容緩的事項。作為防止腐敗的第一道環節,高校內部審計顯得責任重大。

近日,教育部直屬高校審計第二協作組研討會、上海市市管高校經濟責任審計整改工作交流會和湖南省教育廳審計項目質量互評研討會分別在各地召開,會議總結高校審計工作的經驗和教訓,對未來工作提出新的要求,彰顯出國家對于高校內部審計工作的重視。

在國家反腐力度加大,各項經濟工作日趨規范的背景下,近年來高校審計工作取得了較快的發展,在高校建設中發揮著日益重要的作用。不過,我國的教育審計工作起步較晚,加上高校體量大、業務多等特點,目前高校的內部審計還存在諸多問題,具體說來,有如下方面亟待改進:

1.審計隊伍亟需加強。目前高校的內部審計隊伍存在人員老化、背景單一、技術落后等嚴重短板,不少單位從事審計工作的中堅力量還停留在60后人群,學歷背景多為財務、會計等專業,且難以適應新時期會計電算化的要求。事實上,審計是一項綜合工程,內部審計隊伍應由具備經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等專業背景和專業資格的人員共同組成。此外,單位應組織內部審計人員參加后續教育,不斷提高審計隊伍的專業化水平。

2.積極推進任中審計。按規定,應對相關干部實行先審計后離任,未經審計不得離任的政策。但在實際工作中,往往是被審計領導干部已離開原崗位到了新的崗位,學校才委托審計部門進行審計,“先審后離”變成了“先離后審”,致使經濟責任審計變成了走形式、走過場,審計結果難以執行。因此,領導干部就任新職時,就應明確其在整個任期內的考核指標,包括定性指標和定量指標,并開展定期督查。

3.審計結果公開。2015年6月11日,在教育部召開的內部審計工作視頻會議上,教育部部長袁貴仁指出要推進結果公開,探索向社會公開直屬高校和直屬單位主要領導干部經濟責任審計結果。按照這一要求,高校內部發布經濟責任審計結果公告已提上議事日程。礙于各方面因素,目前審計報告只報送給校級領導、委托部門和被審計單位,審計結果不公開、不透明。為此,應當建立內部審計結果公開制度,采取適當的方式公開內部審計結果,尤其是提高群眾的知情權,調動他們積極參與,共同提高。

4.強化審計結果運用。目前,一些高校沒有建立起審計結果運用機制,無法從機制上保證審計結果真正得到運用。很多時候,審計人員完成審計工作,撰寫完審計報告并報送相關部門后,經濟責任審計工作就此告一段落。至于落實審計建議、進一步利用審計結果則很難往前推進。因此,要建立評價指標體系,在堅持定量和定性相結合的前提下盡可能量化領導干部的經濟責任及其績效。

在日常工作中,除了高校的審計部門,高校各職能部門也要逐級落實內控自我評價責任,建立日常監控機制,開展內控自查、測試和定期檢查評價,并及時與上級單位進行溝通、反饋。同時,高校還應配合教育行政機關、財政部門和政府審計機關等外部監督部門,充分發揮紀檢、監察等部門的作用,從而構建嚴密的監督網絡,讓高校真正成為學術的凈地。

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