一、當(dāng)前我縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理問題
為進(jìn)一步摸清我縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀與分布情況，新昌縣財(cái)政局以2014 年12 月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)全縣所有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司、參股公司以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，剔除省級(jí)國(guó)有企業(yè)外，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)179 億元，凈資產(chǎn)達(dá)65億元，經(jīng)營(yíng)收入6.27億元。
1.企業(yè)分散，行業(yè)多樣，監(jiān)管難度較大。
一是企業(yè)分散性和行業(yè)多樣性給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)較大難度。以我縣為例，全縣注冊(cè)的各行各業(yè)、大大小小國(guó)有企業(yè)近90 家，主要涉及城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等公益性基礎(chǔ)行業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲旅游、市場(chǎng)租賃和技術(shù)咨詢等服務(wù)性行業(yè)以及供排水、發(fā)電等生產(chǎn)性行業(yè)三大類，具有較強(qiáng)的分散性、波動(dòng)性和多樣性，給國(guó)資監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門的日常管理帶來(lái)困難。
二是企業(yè)本身的運(yùn)作行為給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)較大難度。企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為直接關(guān)系到資產(chǎn)增減動(dòng)態(tài)變化，由于企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)的盈虧具有不確定性，直接帶來(lái)資產(chǎn)變化的不穩(wěn)定性，致使國(guó)資監(jiān)管的同步性、準(zhǔn)確性大打折扣或者嚴(yán)重滯后。
2.分散管理，各自為政，國(guó)資監(jiān)管薄弱。一是“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”難到位。政企不分，各行業(yè)主管部門的分散管理給國(guó)資部門的總體監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)重缺陷和缺位，各自為政局面導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不規(guī)范運(yùn)作或者流失，甚至成為行業(yè)主管部門小金庫(kù)、搞福利的策源地。因此，把握和貫徹“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”體制的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，在現(xiàn)階段爭(zhēng)取地方政府部門的理解和支持，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)分散管理、多頭管理的格局，需要一定時(shí)間和過(guò)程，是一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的體制性、系統(tǒng)性建設(shè)工程。二是國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)重大事項(xiàng)的決策“邊緣化”。由于管理體制的不完善，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中，國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行交易或私下交易屢見不鮮；在企業(yè)重大事項(xiàng)的決策上，國(guó)資監(jiān)管部門嚴(yán)重處于“邊緣化”境地。同時(shí)，出資人事實(shí)上的缺位，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者淡化了“放牛人”的意識(shí)，只對(duì)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門代表當(dāng)?shù)卣鲑Y人的身份認(rèn)識(shí)不足，觀念淡薄。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選擇與考核上，雖然《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，但事實(shí)上由行業(yè)主管部門任命決定，跳過(guò)了行使監(jiān)管職權(quán)的國(guó)資部門，使國(guó)資部門在政府出資、企業(yè)的人事任免上話語(yǔ)權(quán)明顯不夠，或者無(wú)從談起。
3.國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)管工作乏力。一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作弱化。由于體制原因，縣級(jí)國(guó)資部門從成立到撤銷，再由撤銷到重新建立，國(guó)資監(jiān)管職能實(shí)施的不連續(xù)性在一定程度上弱化了國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，致使縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)和人員都存在不同程度的缺位或空位，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)、分布情況、資產(chǎn)規(guī)模等基礎(chǔ)信息不清，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等更是無(wú)從談起。二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的不完善給國(guó)資監(jiān)管帶來(lái)較大難度。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)普遍存在分散管理、多頭管理，甚至無(wú)人管理的現(xiàn)象，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)雖名為“國(guó)有”，但實(shí)際形成了較多的管理“真空”，久而久之，造成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位。從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論對(duì)企業(yè)而言，還是對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門而言，要報(bào)一本清晰、完整的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬顯得比較困難，這就難免使國(guó)資監(jiān)管陷入“糊涂管理”的境地，給國(guó)資監(jiān)管工作帶來(lái)較大的困難。4.國(guó)資監(jiān)管機(jī)制缺乏創(chuàng)新，引導(dǎo)促進(jìn)發(fā)展不夠。一是在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式上研究不夠，缺乏調(diào)查與研究，對(duì)履行出資人職責(zé)的內(nèi)涵理解不深不透，應(yīng)該扮演何種角色缺乏定位，對(duì)于如何履行出資人職能思考不夠，也不善于服務(wù)和協(xié)調(diào)，片面強(qiáng)調(diào)抓監(jiān)管，沒有真正把管資產(chǎn)、管人、管事與謀發(fā)展經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的具體操作上缺乏創(chuàng)新意識(shí)，比如就如何盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和激活國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒有把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)了抓監(jiān)管和促發(fā)展相分離現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)資產(chǎn)（資本）科學(xué)化、精細(xì)化管理與經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議
1.統(tǒng)一管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類管理與考核。受國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)影響，我縣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理較為落后，因此，推動(dòng)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念是縣級(jí)地方政府任重道遠(yuǎn)的重要課題。各級(jí)黨委、政府要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角，將國(guó)資部門與行業(yè)主管理部門的職能關(guān)系納入重要工作日程，站在國(guó)資管理體制、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，支持國(guó)資部門的監(jiān)管職能工作，明確國(guó)資部門代表政府履行出資人職責(zé)，確保國(guó)資監(jiān)管脈絡(luò)清楚、工作規(guī)范、實(shí)效明顯。明確國(guó)有企業(yè)功能，按資產(chǎn)屬性和業(yè)務(wù)類型實(shí)施分類管理與考核，結(jié)合企業(yè)行業(yè)特性與功能作用，提高考核的導(dǎo)向性和針對(duì)性，激發(fā)各類型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和引導(dǎo)發(fā)展的積極性。
2.建章立制，全力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是建立縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。規(guī)范和完善縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)有資本的合理配置和經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是全方位建立產(chǎn)權(quán)登記及年度審檢制度。全面建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)登記、注銷登記及年度檢查制度，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)剝離資產(chǎn)的管理，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行定期抽查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及“三重一大”決策制度等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，具體包括：企業(yè)改革、企業(yè)對(duì)外投資、重大問題決策等。四是建立和完善招投標(biāo)制度。對(duì)企業(yè)重大投資建設(shè)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)購(gòu)置、處置國(guó)有資產(chǎn)及重大經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定。五是.建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、審批、處置等一系列管理制度，做到一個(gè)口子進(jìn)出，防止企業(yè)隨意和變相處置企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.創(chuàng)新資本經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是把資產(chǎn)監(jiān)管、資本經(jīng)營(yíng)與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)（投資）基金，發(fā)揮國(guó)有資本的杠桿作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值。二是找準(zhǔn)國(guó)有資本發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)和對(duì)接作用，投資與推動(dòng)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)縣域中小企業(yè)的發(fā)展壯大，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、提高城市幸福指數(shù)發(fā)揮積極作用。三是以資本運(yùn)作為手段，加快國(guó)有資產(chǎn)清查整合，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，引導(dǎo)金融資本與社會(huì)資本支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是建立“服務(wù)型管理”機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢(shì)，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，為企業(yè)提供信息、引導(dǎo)、參謀“三服務(wù)”，加強(qiáng)彼此之間的溝通與了解，幫助和強(qiáng)化企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度，健全內(nèi)部控制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高管理和經(jīng)營(yíng)水平。4.提升素質(zhì)，打造國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)專業(yè)隊(duì)伍。一是重視國(guó)資監(jiān)管部門自身能力建設(shè)。縣級(jí)國(guó)資部門要切實(shí)注重思想建設(shè)，緊跟現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的使命感和責(zé)任感，要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，要有一支具備監(jiān)管專業(yè)知識(shí)與技能、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的行家理手管理隊(duì)伍。二是抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)。要督促和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立一支具有開拓進(jìn)取精神和科學(xué)務(wù)實(shí)作風(fēng)相結(jié)合的企業(yè)家隊(duì)伍，逐步建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)配置機(jī)制，培養(yǎng)一批善于資本運(yùn)作和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，大膽聘任勇于開拓、善于擔(dān)當(dāng)發(fā)展責(zé)任與建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系責(zé)任的企業(yè)“一把手”，同時(shí)要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀干部，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力和凝聚力，為實(shí)現(xiàn)地方人民物質(zhì)富裕、精神富有積極貢獻(xiàn)。
